2010年全国特种设备特种设备许可证安全监察工作会议领导讲话

新闻发布时间：2019-03-12新闻浏览次数：629新闻作者：Frank

在全国特种设备安全监察工作会议上的讲话

孙大伟

（2010年1月27日）

非常高兴参加全国特种设备安全监察工作会议。这次会议，是认真学习贯彻国务院安全生产电视电话会议和全国质检工作会议精神的一次重要、及时的专业会议。总局党组对特种设备安全监察工作非常重视。1月20号，总局局长办公会听取了特种设备局的工作汇报，王勇局长对进一步加强特种设备安全监察工作作出了重要指示。今天又派我来参会，并代表王勇局长、平均副局长对全系统的同志予以感谢和慰问。

刚才，陈钢同志对2009年特种设备安全监察工作进行了总结，对2010年安全监察和节能监管工作进行了部署。国家安监总局王力争副司长亲临会议，介绍了今年安全生产工作的重点，并对进一步做好特种设备安全监察工作给予了指导。我认为讲得都很好。借此机会，我讲三点意见。

一、2009年特种设备安全监察工作卓有成效

过去的2009年，全国特种设备安全监察战线在总局党组和当地政府正确领导下，紧紧围绕中央确立的“保增长、扩内需、调结构”、促进经济平稳较快发展的大政方针，发扬“特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗、特别能奉献”的质检精神，团结协作、迎难而上，大力推动特种设备安全与节能工作再上新台阶，各项工作取得显著成效。其中有三个方面的工作亮点特别值得肯定：

（一）出色完成重大活动和重点工作，为促进经济社会又好又快发展作出新贡献。

2009年质检系统重大活动多、重点工作多，特种设备安全监察战线同时肩负了3项重点任务，一是“质量和安全年”活动，这是党中央、国务院的重大决策和部署，也是全国质检系统2009年的中心工作，对提升我国产品质量安全水平意义重大，同时对打好质检工作基础、树立质检良好形象也是难得之机；二是国务院部署的以“三项行动、三项建设”为主要内容的“安全生产年”活动，特种设备安全是安全生产工作重要组成部分，总局是国务院安委会成员单位，此项活动必须扎实做好；三是国庆60周年特种设备安全保障工作，这是党中央和国务院交给我们的政治任务，责任重大，不能有丝毫闪失。围绕这三项重点任务，特种设备局和各地质监部门认真贯彻落实党中央、国务院和总局的各项部署，迎难而上，团结协作，狠抓落实。一是把3项重点任务有机结合，把重大活动与常态工作有机结合，同时部署，同步实施，突出重点、有条不紊地实施；二是以重大活动为契机，着力在改革创新、建立长效监管机制上下功夫，有力推动特种设备安全监察工作再上新台阶。围绕这3项重点任务，全系统广泛开展了“三进”宣传活动、“三送”服务活动、专项整治和执法行动、国庆60周年以及大冬会和全运会安保行动等，均取得了显著成效，特种设备安全水平整体提高，特种设备事故平稳下降，完成了国务院安委会下达的安全控制指标，确保了重大活动的安全顺利进行。

2009年另一项重点工作是高耗能特种设备节能监管工作，这是国家赋予质检系统的一项新的职能。按照《节约能源法》和新修订的《特种设备安全监察条例》的要求，全系统积极行动，大力推进高耗能特种设备节能监管工作。去年总局颁布了《高耗能特种设备节能监督管理办法》，明确了高耗能特种设备生产、使用等环节的节能要求，并启动了相关技术规范的制订工作；组织实施了“四个五”节能工程，实现节约标准煤1000多万吨。在各级质量技术监督部门的努力下，圆满完成了国务院《2009年节能减排工作安排》布置的高耗能特种设备节能工作任务。

（二）积极构建和完善六大工作体系，在基础能力建设上取得新进展。

构建并不断完善特种设备安全工作体系，是做好特种设备安全工作的基础，也是在关键时刻完成重大任务的有力保障。2009年，特种设备法规标准体系、动态监管体系、安全责任体系、风险管理体系、绩效评价体系和科技支撑体系等六大工作体系建设都取得新进展。特别是在科技支撑体系建设方面，在总局的统一规划和协调下，由中国特检院牵头，20多个省、直辖市特检机构组成了中国特种设备科技协作平台，为全国特种设备大科技体系格局的形成奠定了基础。在此平台上，各个检验机构之间实现资源整合，可以瞄准世界先进水平，实施联合科研攻关，多出成果、快出成果，提高检验机构检验能力和科研水平。该平台建立将促进大科技体系格局的形成，更好地服务经济社会又好又快发展。

（三）落实学习实践科学发展观的成果，在工作机制改革创新上又有新突破。

特种设备局抓住全系统开展了学习实践科学发展观活动，在深入学习的基础上，按照科学发展观的要求，查找特种设备安全监察工作存在的突出问题，理出16个专题进行深入研究，并且边研究边整改，把学习实践科学发展观的成果落实到实际工作中，努力在工作机制上不断改革创新。一是制定了《特种设备安全发展战略纲要》，明确了中长期发展的指导思想和工作方针，分阶段提出了近期、中期和远期工作目标，为特种设备安全监察工作指明了方向。2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是为“十二五”规划启动实施做准备打基础之年，1月18日总局局长办公会已研究通过该《纲要》，各级质监部门都要围绕这一纲要，认真制定特种设备“十二五”规划。二是在行政许可上做出实质性改革，下放、调整、合并、减少许可项目，提高许可工作效率，方便取证企业；三是积极推动检验工作改革，逐步统一对检验工作改革必要性、紧迫性的认识，理清了改革的方向和思路，拟定了调整改革的方案，并已经开始在部分领域进行改革试点。如在电梯检验上，发布了新修订的检验规则，在广泛征求意见和充分论证的基础上，对检验项目进行科学调整，强化维修保养单位自检的责任，开展监督验证性定期检验的试点，这是对多年形成的检验工作方式进行改革的有益探索，也是我们安全监察工作理念的一次与时俱进。

对特种设备安全监察工作一年来取得的突出成绩，国务院、总局党组和地方政府都是给予了充分肯定的。2009年，总局特种设备局荣获“中央国家机关五一劳动奖状先进集体”荣誉称号；特种设备局和相关人员受到国务院安委会的表彰；特种设备局的干部被总局授予质检系统“质量和安全年”活动先进个人；刚才，北京市质监局特种设备处等8个单位和15名个人被总局授予“国庆60周年特种设备安全保障工作”先进单位和先进个人；各地特种设备安全监察和检验机构也多次受到当地政府的表彰。这些成绩的取得，是总局党组和地方党委、政府正确领导的结果，是各部门和社会各界支持配合的结果，更是特种设备安全监察战线全体干部职工团结奋斗、埋头苦干的结果。借此机会，我代表总局党组，代表王勇局长，向全国特种设备安全监察战线的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、正确认识和把握特种设备安全监察工作面临的新形势

2010年是我们国家应对国际金融危机的关键之年，也是我们质检系统贯彻落实科学发展观，服务经济发展方式转变，促进经济平稳较快发展的重要一年。前不久召开的中央经济工作会议指出，做好今年经济社会发展工作，对夺取应对国际金融危机全面胜利、保持经济平稳较快发展，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础，具有十分重要的意义。中央提出，做好今年的经济工作，要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。同时中央经济工作会议还再次强调“要有效防范和坚决遏制重特大安全事故，切实抓好维护社会大局稳定工作”。中央经济工作会议的这些精神，对包括特种设备安全监察在内的质检工作提出了更新更高的要求。上周召开的国务院安全生产电视电话会议上，张德江副总理指出：“2010年要继续深入开展‘安全生产年’活动，以突出预防为主、突出加强监管、突出落实责任为重点，抓好‘三个突出’，以加强宣传教育和队伍建设、加强安全基础工作、加强协作联动为重点，做到‘三个加强’”，这是今年国务院安全生产工作的总体要求，也是特种设备安全监察工作的指导方针。上个月，王岐山副总理在听取质检工作情况汇报时特别强调：“质量是基础，安全是底线，避免发生系统性、区域性质量和安全问题”。特种设备安全是质检部门负责的三大安全工作之一，我们必须守住“安全”的底线，有效防范和坚决遏制重特大安全事故，保障人民群众生命财产安全，维护社会大局稳定。

虽然2009年特种设备安全监察工作取得了显著成绩，但我们决不能盲目乐观。我们要充分认识特种设备安全工作的艰巨性和复杂性，充分认识到安全工作只有起点，没有终点，决不能有半点松劲、丝毫懈怠，必须始终保持安全警钟长鸣，始终保持高度警惕，把思想和行动统一到全国质检工作会议对形势的分析、研判和对各项工作的全面布置上来，认真分析特种设备安全监察工作面临的新形势、新问题，进一步明确质检部门肩负的重大责任，切实增强责任感、使命感和紧迫感，以更加饱满的精神状态、更加扎实的工作作风，努力做好2010年各项工作。

三、扎实做好2010年的特种设备安全监察和节能监管工作

总局决定，今年在全系统组织开展“质量提升”活动。这是去年“质量和安全年”活动的延伸发展、巩固提高，又体现了工作的连续性和创新性，是全年整个质检工作的重要平台和抓手。特种设备安全监察战线的同志们要认真总结“质量和安全年”活动的经验，保持工作的连续性，不断提升工作的创新水平。刚才，陈钢局长的工作报告已经对2010年特种设备安全监察工作进行了全面、系统的部署，会上还印发了五个方面23条的“工作要点”，明天张纲总工将就重点工作再部署、提要求，宋继红副局长还要做会议总结。希望大家认真讨论学习，全面贯彻实施。在此，我再强调四点：

（一）围绕大质量工作机制建设，加快特种设备安全监察工作机制的改革创新。

今年全国质检工作会议提出，加快建立“依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品”的大质量工作机制，形成产品质量工作齐抓共管的合力。特种设备安全工作，是一个系统工程、社会工程，需要各级政府、有关部门、生产企业和使用单位的共同努力。只有各方面共同推动，企业、政府、监管部门、检验机构都认真落实各自应负责任，全社会共同参与，才能形成保障特种设备安全的整体合力，进一步做好特种设备安全工作。

一要以落实安全控制考核指标为契机，积极争取各级政府对特种设备安全工作的支持。国务院安全生产电视电话会议要求“强化地方政府行政首长负责制，落实省、市、县、乡镇政府的主要负责人本地区安全生产工作第一责任人的责任，重点抓好县、乡两级政府安全生产责任的落实”。目前，一些地方还没有把特种设备安全工作纳入地方政府工作目标考核体系中，保障特种设备安全和促进地方经济发展的关系还没有彻底理顺，政府对特种设备安全工作的重视和支持力度还有待加强。从今年开始，国务院安委会将特种设备安全控制指标分解到各省、直辖市、自治区政府，作为安全生产考核的指标之一，这对我们既是压力，同时又是难得的机遇。各级质量技术监督部门要积极向当地政府汇报，提出做好特种设备安全工作的意见和建议，按国务院安委会的要求，强化地方政府行政首长负责制，争取当地政府最大的支持，为特种设备安全工作提供强有力的保障。

二要加强相关部门的沟通协调，形成合作联动的安全监管长效机制。特种设备安全工作涉及诸多部门，需要各部门协作联动，对事故隐患实施综合治理。张德江副总理在安全生产电视电话会议上强调“要加强协作联动，推进安全生产综合治理”。在去年特种设备“三项行动”中，我们与安监、铁道、交通等相关部门加强合作，协调联动，取得了良好的效果。但是，部门联动还未形成制度化，安全监管长效机制还不健全，我们要以深化特种设备“三项行动”和“三项建设”为抓手，紧紧依托各级政府安委会，加强组织协调力度，促进负有安全生产监督管理的各部门建立有效的联系与协作机制，更好地发挥整体联动的效果。

三要推进特种设备分类监管的实施，切实落实企业安全主体责任。企业是安全生产的责任主体，也是保障特种设备安全的核心因素。国务院安委会提出的“要突出落实安全生产责任，严格安全生产问责制度”，其中首要是落实企业安全生产主体责任制。通过去年“三项行动”的有效推进，企业安全主体责任意识有了一定提高，但还有部分企业安全制度不健全、安全措施不落实、安全管理混乱、人员安全意识淡薄，这也是造成事故的主要原因。在目前安全监察力量有限、设备迅速增长的情况下，我们要应用风险管理的理论，推进企业和设备的分类监管，把有限的力量用在最薄弱的环节、最易发事故的设备、安全管理最差的企业，而对设备完好、管理到位的企业，要充分发挥企业在质量安全方面自我管理的能动性，主要依靠企业自主管理，强化企业主体责任，把安全责任落实到企业、落实到每一个员工。

四要加快向使用环节监管的转变，切实保障特种设备安全。陈钢局长工作报告中提出要把工作重心转到对使用环节的安全监管上来，我认为是抓住了特种设备安全工作的关键。目前特种设备80％的事故是由于使用管理不当造成的，只有抓住使用环节做好安全监察工作，才能事半功倍、长治久安。做好使用环节安全监管，不仅要靠使用登记和监督检查来监管，也要采取责任保险等经济方式来约束，更要通过推进安全管理标准化等加强服务，必须创新工作方式、多管齐下，才能促进企业履责的主动性和管理的规范性。

（二）落实中央经济工作会议精神，加强高耗能特种设备节能监管。

前不久召开的中央经济工作会议再次强调“要强化节能减排目标责任制，加强节能减排重点工程建设，加快建设资源节约型、环境友好型社会”，做好高耗能特种设备的节能降耗工作，实现安全性和经济性的统一，对加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益，具有重要意义。目前，特种设备节能监管工作刚刚起步，还有很多基础性工作要做。高耗能特种设备节能监管面临着监管体系尚未建立、节能法规标准不完善、节能意识不强、节能服务机构培育发展不足、节能监管技术支撑条件不足、缺少必要的投入等“六大”问题与挑战，这些问题和困难需要我们去进一步研究和克服。因此，要进一步加大节能工作力度，在生产环节强化监管，使用环节突出服务，努力构建“企业主动、政府推动、部门联动、典型带动”的工作格局，全面推进高耗能特种设备节能监管工作。

一是要更加扎实地做好基础性工作，包括制定和完善中长期工作规划，明确指导思想和工作目标，有计划、分步骤地开展工作；加快法规标准体系建设，完善工作基础；加强节能监管队伍建设、能效测试机构建设和节能技术研究实验室建设等。

二是要积极协调与地方政府和相关部门的关系，服务于国家节能减排的大局，并争取得到相应的支持。

三是要积极探索节能监管的有效机制和方法措施，完善特种设备安全监察与节能监管相结合的制度。

四是要加强节能宣传，通过节能试点，培育、发现、树立先进典型，提高全社会特别是使用单位对高耗能特种设备节能工作的认识。各级质检部门要统一思想，坚定信心，共同做好高耗能特种设备节能工作。

（三）深入贯彻落实科学发展观，积极稳妥推进检验工作改革。

科学发展观第一要义是发展，基本要求是全面协调可持续。改革开放的三十年，尤其是总局成立9年来，特种设备检验事业和特种设备检验机构得到快速发展，为我国特种设备安全起到了关键的保障作用，可以说，如果没有特种设备检验机构的技术支撑，我们就不会有今天安全监察工作的良好局面。但是，如何更好地适应市场经济快速发展的需要，更好地满足人民群众不断提高的安全需求，促进特种设备检验事业和特种设备检验机构全面协调可持续发展，我们必须站在特种设备安全事业科学发展的全局考虑检验工作改革，统一认识，明确方向，稳妥推进。

一要统一思想，充分认识检验工作改革的必要性和紧迫性。特种设备安全监察检验体制机制形成于三十年前，虽经不断改革创新，但仍然存在不适应社会主义市场经济体制的一些突出问题：一是经济发达地区人机失衡，检验能力与检验工作量不相适应的矛盾日渐突出，检验资源的人为分割，造成检验资源的浪费；二是当前存在特种设备检验机构追求经济创收指标不断快速增长、部分检验机构超标准收费、检验人员忽视检验工作质量的现象，偏离了质检系统检验机构的公益性质；三是检验工作不及时和服务态度不好，在一定程度上引起社会和企业的不满。这些问题在有些地方已经引起新闻媒体的关注，在社会上造成负面影响，如果我们不积极面对并想办法解决好，就会阻碍我们事业的可持续发展，甚至会引发系统性、区域性的问题，断送五十多年形成的特种设备安全工作的良好局面。所以，我们必须充分认识检验工作改革的必要性和紧迫性。

二要明确方向，积极稳妥推进检验工作改革。检验工作改革涉及方方面面，关系特种设备安全发展，必须做到目标要清、方向要明、决心要大、步子要稳。检验工作改革的目标是要努力化解人民群众不断提高的安全需求与检验能力不相适应的矛盾；要重点解决社会和企业抱怨检验机构乱收费和服务意识差等突出问题；要进一步树立质检部门“保安全、促发展”的公益化形象。基于这个目标，一是要厘清各类检验的性质、定位、责任和实施方式，逐步缩小强制性检验范围，调整检验项目，转变检验方式；二是要顺应市场经济体制改革的总体方向，适当体现市场配置检验资源的原则，充分发挥企业和社会检验力量的作用，积极培育委托检验市场；三是要配合国家事业单位改革的总体思路和进程，积极稳妥地推进质检部门特检机构管理制度改革，建立政府检验机构与社会检验机构互补的新型检验机制，并继续推动检验机构规模化、专业化、社会化发展，探索在更高层次、更广领域实施检验检测机构跨地区、跨行业联合重组，打造“中国特检”品牌。

（四）进一步强化四个意识，努力提高特种设备工作队伍的战斗力。

事业发展，关键在人。完成好今年和今后一个期间特种设备工作目标，必须依靠一支政治合格、思想过硬、技术精湛、作风扎实、清正廉洁的队伍，必须进一步强化四个意识，努力提高队伍的创造力、凝聚力和战斗力。一是要强化学习意识，勤奋学习。同志们都要自勉自励，自我加压，把学习作为一种政治任务、一种人生修养、一种精神追求，树立时时学习、处处学习、终生学习的理念。二是要强化责任意识，扎实工作。我们必须强化责任意识，自觉发扬求真务实的精神，扑下身子，真抓实干，把心思用在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上，真正做到改革有新思路，发展有新突破，开放有新局面，各项工作有新举措。三是要强化忧患意识，奋发进取。工作在特种设备安全战线的每一位同志，都应当增强忧患意识，自觉为党分忧，为民解难，努力提高特种设备工作在促进经济社会全面发展方面的有效性。这既是领导干部党性修养、政治觉悟、大局意识的表现，也是新形势下自我加压、与时俱进、发奋进取的内在动力。四是要强化团结协作的意识，密切配合。特种设备工作是一项涉及面广、专业性强、工作难度大、技术要求高的系统工程，需要各级质监部门、各行业部门和协会的大力配合协作。我们要按照构建大质量工作机制的思路，在如何形成合力、形成核心、形成凝聚力上下功夫。

为此，着力抓好特种设备三支队伍的建设，一是要抓好安全监察队伍建设。各级质监部门一定要把行业形象放在突出位置上来抓。有了公正、廉洁，在社会上就站得住；失去公正、廉洁，就会垮台。要继续整治乱收费、乱办班、乱发证的行为，加大查处违规违纪问题的力度，采取有效措施，坚决纠正和克服乱作为的问题，促进特种设备事业健康发展。二是要抓好检验技术队伍建设。各级特种设备检验技术机构一定要建立充满生机与活力的人才工作机制，着力营造有利于科研技术人才健康成长的良好氛围，形成鼓励人才干科研，支持和帮助人才干好科研的工作环境。要把那些愿意干科研且懂业务、素质高的人员配备到特种设备科研技术队伍中，加快特种设备技术带头人和技术骨干队伍建设。三是要抓好特种设备专家队伍建设。要加快特种设备工作专家库建设，在各个专业领域，集中一批素质高、专业精、能力强的技术专家，积极参与国家安全技术规范、国家标准和国际标准制修订活动以及特种设备事故调查处理、应急处置和隐患整治工作，为特种设备安全和节能工作出谋划策，做好参谋。

目前正值年初岁末，一向是各类特种设备事故易发、多发的时段。各级质监部门要以保障春节期间特种设备安全为重点，根据本地春节假期的特点，督促交通运输、旅游娱乐等重点领域和重点单位进行全面安全检查，并重点对车站码头、宾馆饭店、旅游景区、游乐园场等人员密集场所进行针对性的监督抽查，保障春节期间特种设备安全形势基本稳定，确保全国人民过一个欢乐祥和的新春佳节。

同志们，新的一年特种设备安全监察任务艰巨、工作繁重。我们要认清职责和使命，进一步振奋精神、坚定信心，求真务实、开拓创新，努力促进全国特种设备安全状况的持续稳定好转，为加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展，为保护人民生命财产安全、维护社会和谐稳定大局，做出新的更大的贡献！

开拓创新  科学监管

努力推动特种设备安全与节能工作迈上新台阶

——在全国特种设备安全监察工作会议上的工作报告

陈钢

（2010年1月27日）

这次会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实全国质检工作会议和全国安全生产工作会议精神，回顾总结2009年工作，分析当前面临的形势，研究部署2010年工作，以《特种设备安全发展战略纲要》为指导，动员全系统广大干部职工认真贯彻落实科学发展观，开拓创新，科学监管，努力推动特种设备安全与节能工作迈上新台阶，为促进安全发展、节约发展、清洁发展，促进经济社会又好又快发展做出新贡献。

总局领导高度重视本次会议，前不久总局局长办公会议审议通过了《特种设备安全发展战略纲要》，听取了2010年特种设备安全监察工作思路的汇报，对本次会议的召开提出了要求，王勇局长、平均副局长委托总局党组成员、认监委主任孙大伟同志出席会议，总局总工程师张纲同志亲自主持会议。国家安监总局十分重视特种设备安全监察工作，专门派出有关负责人到会指导。

下面，根据会议安排，我作工作报告。

一、2009年特种设备安全与节能工作成效显著

2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。一年来，全系统认真贯彻党中央、国务院和质检总局、地方政府的一系列决策部署，以学习实践科学发展观为契机，牢牢把握“保安全、抓节能、促发展”的工作主线，扎实开展“质量和安全年”活动、特种设备安全“三项行动”，全力保障国庆60周年特种设备安全，积极服务经济平稳较快发展，着力推进工作机制改革创新，切实加强基础工作和自身建设，各项工作取得显著成效。

（一）扎实开展特种设备安全“三项行动”。

按照国务院和总局关于“质量和安全年”、“安全生产年”的统一部署，总局和各地各级安全监察机构都成立专门机构，制定工作方案，明确目标任务，落实工作责任，广泛发动动员，精心组织实施，有力、有序、有效地开展特种设备安全“三项行动”。

一是开展执法行动。以起重机械和压力管道元件为重点，严厉打击无证制造、无证使用、无证作业、逃避检验、瞒报事故、瞒报重大隐患等特种设备违法违规行为。总局组织查处了无锡德新钢管有限公司等7家压力管道元件、起重机械、电梯、气瓶制造企业和检验机构、鉴定评审单位的违法违规行为。各地也都开展了声势浩大的专项执法行动，共发出安全监察指令5.3万份，依法实施行政处罚9825件，集中查处了一批违法违规案件，有力地规范了特种设备生产使用行为。

二是开展治理行动。组织开展起重机械和压力管道元件两个专项整治，加大隐患治理力度。总局协调安监、铁道、交通、水利、电力等有关部门，重点推动对工地起重机械的安全监察工作，探索建立部门联动的长效机制。全系统共出动监察人员50.3万人次，排查生产使用单位26.1万个，检查设备70.2万台，发现各类安全隐患11万个，已督促整改隐患9.2万个，其余隐患已经列入整改计划。通过治理行动，起重机械事故得到有效遏制，没有发生重大及以上事故，压力管道元件制造市场秩序明显好转。

三是开展宣传教育行动。以特种设备安全“进校园、进企业、进社区”为主题，点线面相结合，上下联动，采取现场宣传、进单位宣讲、张贴宣传海报、在网站开辟宣传专栏、举行知识竞答、印制科普教材和知识画册、制作专题电视节目等多种方式，大规模地开展“百日宣传”活动。总局联合教育部、安监总局、团中央、全国妇联等部委，由福建省质监局承办，与中央电视台成功举办了特种设备安全进校园大型活动；上海、黑龙江、安徽、河南、贵州、甘肃等省（市）质监局联合地方有关部门，分别选取有代表性的中小学校，开展特种设备安全进校园活动。总局在北京、重庆、辽宁、浙江、河南、云南等省（市）确定8个示范点，开展特种设备安全进企业示范活动，浙江省质监部门为企业“送政策、送服务、送技能”，实施安全管理万人免费培训工程，服务压力管道元件产业集群，促进区域经济发展。各地各级质监部门以与百姓生活息息相关的电梯、气瓶等特种设备为重点，开展特种设备安全进社区活动，四川、山东等省质监局与电梯公司和维保单位合作，编排了寓教于乐、群众喜闻乐见、易于推广的系列化宣传节目。福建、黑龙江省质监部门还分别开展了特种设备安全进万家、进乡村活动。新华社、《人民日报》、中央电视台等主流媒体对“三进”活动做了大量宣传报道，仅在中经网上的专题访谈就有22万次点看，宣传教育活动有声势有影响。

（二）圆满完成国庆60周年特种设备安保任务。

全系统把国庆60周年特种设备安保工作作为一项重要政治任务和全年工作的重中之重来抓。总局王勇局长多次听取工作汇报，作出重要指示，亲自带队现场检查工作，并决定专门对先进单位和个人给予表彰。总局刘平均副局长亲自部署和督促检查安保工作，张纲总工程师担任工作协调小组组长，组织制定工作方案，周密安排部署，开展工作督查，狠抓工作落实。总局配合安监总局对国庆彩车安装和焰火燃放等过程中使用的起重机械进行了10多次安全监督检查，组织技术专家对国庆游行彩车和“飞猫”摄像系统进行安全论证和技术指导，组织中国特检院、国家索检中心等对北京市国庆游园活动相关的682台套设备进行定期检验和保障性检验检查；协调北京、天津、河北质监部门做好庆祝活动中气球充气用氦气钢瓶的保障性检验工作。

北京市质监部门按照总局和北京市政府要求，全力以赴做好国庆安保工作。对庆祝活动所用45台特种设备开展安全检查和检验检测；进驻彩车村、60年成就展开展现场安全保障工作；对104家公园及天安门地区特种设备进行排查，重点保障“核心区”349台套和“外围区”8364台套特种设备安全使用；对国庆活动和旅游娱乐场所的特种设备，认真做好定期检验并免费进行保障性检验；与首钢、燕化、地铁等重点企业，以及“核心区”特种设备使用单位签订安全承诺书，把工作落实到位、任务落实到点、责任落实到人；制定专项应急预案，督促重点使用单位制定完善本单位应急预案，组织开展应急演练；主动配合做好反恐工作。

河北、天津等北京周边地区质监部门强化对长管拖车、液化气罐车、汽车起重机、气瓶等流动式设备的安全监管，其他地区质监部门结合本地实际集中开展隐患治理和监督检查，做好应急准备和值班值守，为国庆活动营造良好安全环境。

（三）积极服务经济平稳较快发展。

全系统紧密围绕“保增长、扩内需、调结构”、促进经济平稳较快发展的大局，努力提高特种设备安全与节能工作服务经济社会发展的有效性和贡献率。

一是积极推进高耗能特种设备节能降耗。总局组织研究起草了高耗能特种设备节能工作规划，制定了《高耗能特种设备节能监督管理办法》，启动锅炉节能、能效测试等技术规范制订工作。组织开展以锅炉使用环节为重点的“四个五”节能工程，共有6.7万个锅炉房参加节能管理达标活动，7.4万台4吨以上工业锅炉水处理达标、达标率68.2%，8.1万人参加了节能知识培训，推广节能技术181项。公布了首批24家能效测试机构，积极推进锅炉设计文件节能审查、能效测试等重点工作，在河北廊坊建立了锅炉节能示范点，探索、推广先进技术和管理经验。中国特检院专门成立了节能机构和队伍，筹建节能实验室，组织起草节能规范，开展节能技术研究，推动国际交流与合作。浙江、江苏、上海、辽宁、广东、江西等省（市）质监部门积极争取地方政府和相关部门支持，在创新工作机制、建设机构队伍、推进节能工程等方面积极探索，积累了典型经验。

二是服务装备制造业和石化产业调整振兴。全面修订《固定式压力容器安全监察规程》，在保障安全的前提下，经科学论证，将安全系数从3降至2.7，预计每年将节约钢材约40万吨、约30亿元；部分取消钢板复验、焊接试板等强制性规定，有利于企业降低生产成本；引入衍射时差法超声波检测（tofd）技术，有效地解决了大型石化装置厚壁容器制造安装检测技术难题；推广基于风险的检验（rbi）技术，有助于石化企业实现大型石化装置长周期运行，极大地降低大型成套装置建设、检修和运营成本；调整过于刚性的规定，给新材料、新工艺、新技术的应用留出较大空间，有利于促进产业技术进步。针对压力管道元件制造业发展现状和问题，采取对企业合理分类分级、完善行政许可条件、探索在工业园区建立公共检测技术服务平台等针对性措施，促进压力管道元件产业集群健康发展，该项政策已经在浙江松阳试点，取得了很好的效果，得到企业和当地政府的高度评价。广西质监部门与中国特检院合作，积极服务北部湾经济区开发开放。福建省质监部门积极为中美沙合资的福炼一体化工程开展现场检测和许可服务，创造了中石化系统投产前完成设备使用登记的先例。各地还出台了一批减免行政许可和检验检测收费的政策措施，积极提供管理和技术服务，促进行业和企业发展。

三是服务重大工程和重大活动。总局积极协调地方安全监察机构、系统与行业检验机构和中石油公司之间的关系，组织开展好西气东输二线长输压力管道安全监察和监督检验工作。与铁道部等部门建立联动机制，共同对高速铁路等建设工地起重机械安全监管进行督查调研。中国特检院、内蒙、宁夏自治区质监部门积极做好神华煤直接液化、煤制烯烃项目、宁东能源化工基地建设特种设备安全保障工作。北京、上海、山东、黑龙江、广东、四川、海南等质监部门积极围绕花博会、世博会、全运会、大冬会、亚运会、西博会、博鳌论坛等重大活动，全系统积极围绕春节、“两会”做好相关特种设备的安全保障工作。

（四）着力推进工作机制改革创新。

一是建立战略管理机制。总局抓住学习实践科学发展观活动的契机，将建立战略管理机制和加强战略管理作为一个重大课题进行专题研究。制定工作方案，成立领导小组、顾问小组、起草小组和专家组，就事业科学发展的一系列重大问题，深入调查研究，广泛征求意见，凝聚全行业的智慧，制定了《特种设备安全发展战略纲要》。同时，法规标准体系战略研究、“十二五”特种设备安全科技规划和高耗能特种设备节能工作规划的研究制定工作也取得积极进展。

二是深化行政许可改革。根据新条例的规定，坚决下放许可权限，将省级审批、总局发证的项目全部交由审批机关发证。同时，认真研究进一步下放总局实施的许可项目，合理调整许可范围，合并减少许可项目，提高许可工作效率，改进鉴定评审工作，目前已经形成初步方案。根据实际情况，合理调整、细分压力管道元件制造许可条件，促进产业集群规范、健康发展。修改作业人员监督管理办法，将作业人员证书复审期限由2年延长到4年。建立了全国特种设备公示查询网，为公众提供单位和人员资质以及起重机械制造监督检验报告查询。

三是探索检验工作改革。为实现检验事业健康可持续发展，针对检验工作存在的问题，总局组成6个调研组，到14个省开展检验工作调研，召开了一系列座谈会，逐步统一对检验工作改革必要性、紧迫性的认识，深入研讨检验机构、检验工作的性质作用地位、存在的突出问题、改革的方向和思路，起草了检验工作调整改革初步方案，将安排本次会议专题讨论。以西气东输二线长输管道为切入点，创新监督检验模式，充分发挥社会力量作用，探索符合条件的企业在一定范围内自主选择检验机构的试点办法，由中国特检院和石油天然气管道质量监督站组织实施安装监督检验。推动电梯监督检验与定期检验改革试点，修订检验规则并先行试点应用，科学调整检验方式和项目，强化维保单位责任。江苏、贵州等省在统筹落实检验责任的同时，探索企业自主选择检验机构的办法，取得了积极成效。对检验机构提出年度科技投入和公益性宣传教育投入的硬性指标规定，将实施情况与机构核准要求挂钩，建立宣传教育和科技投入保障机制。

（五）切实加强基础工作和自身建设。

根据安全监察的新形势新情况新要求，按照继承与创新并举的原则，积极推进法规标准、动态监管、安全责任、风险管理、绩效评价和科技支撑6个工作体系建设，进一步夯实了工作基础。

法规标准体系建设方面，特种设备安全法立法工作取得积极进展，完成了条例修改，制定了条例释义和实施意见，制定了事故调查处理、高耗能节能监管2个规章，完成了固定式压力容器、工业管道监察规程、电梯使用管理和维保规则等13个安全技术规范制修订工作；地方立法工作也取得了积极进展，陕西省人大常委会颁布了《陕西省特种设备安全监察条例》，江西省人大常委会批准立项并确保2010年颁布实施地方条例。

动态监管体系建设方面，在江苏、广西、甘肃、重庆等省（市）开展“金质工程”（一期）特种设备业务系统应用试点，特种设备行政许可系统已经在总局和广西区局上线试运行，积极推动各地检验数据与“金质工程”（一期）的对接，山东省基于rfid的特种设备动态管理项目被国家发改委列入国家信息化试点工程，上海经过4年努力完成了市政府实事工程“气瓶电子标签监管”，四川和陕西等省开展了气瓶电子标签应用试点，青海省运用gps定位系统对罐车实施全程监控，重庆、深圳、四川眉山、山东烟台等省（市）积极探索和应用电梯故障诊断和维保实时监控技术。

安全责任体系建设方面，总局组织专家开展安全责任体系研究工作，组织清理、修改安全技术规范特别是各个检验规则中关于安全责任的不合理规定，重庆、浙江、陕西、山西等省（市）积极探索落实地方政府责任、建立多部门联动和责任考评机制，江苏、广东、重庆等省（市）积极探索企业安全管理标准化，浙江、福建、江西、贵州、湖南等省积极推进特种设备安全责任保险制度，黑龙江省开展生产示范单位创建工作，引导和督促企业落实主体责任。

风险管理体系建设方面，基于风险的分类监管理念进一步强化，并在修订固定式压力容器、压力管道监察规程时充分体现，青海省积极推进分类监管制度化建设，山东省特种设备安全风险监控体系建设及试点应用取得积极进展，湖南省积极探索隐患分级监控办法，湖北、西藏等省（区）建立了重点监控设备、重大危险源监控制度，天津、江苏、福建等省（市）建立了事故调查处理及应急管理的专门机构和队伍，吉林、上海、陕西等由省（市）政府牵头建立事故调查处理领导机构和多部门协调机制，江西省政府办公厅制定了事故报告和调查处理实施细则，各地各级事故数据库、预案库和专家库不断完善，组织开展了大量应急演练，上海、河南等省（市）在事故调查处理工作中探索了值得借鉴的好经验好做法。

绩效评价体系建设方面，应用“十一五”课题研究成果，总结南京、深圳、淄博开展安全监察绩效评价试点的局部经验，制定了安全监察机构绩效评价的指导意见，进一步扩大范围，在江苏、安徽全省进行试点应用，江西省在市、县两级安全监察绩效评价试点的基础上在全省铺开，陕西省在全省开展了安全示范县（区）达标活动。

科技支撑体系建设方面，在特种设备局的统一规划和积极倡导下，由中国特检院牵头、20多个特检机构组成的中国特种设备科技协作平台正式成立，对于实现资源整合和成果共享，促进多出成果、快出成果和多出人才、快出人才，提高检验机构检验能力和科研水平，以及探索创新科研机制具有重要意义。中国特检院组织实施的“十一五”国家科技支撑计划项目“生命线工程安全保障关键技术与工程示范”顺利通过项目验收，取得了一批创新性的科技成果。福建省特检院场车检测车、矿用桅杆起重机械地方标准分别获得总局科技兴检二等奖、省政府标准贡献奖，全系统共有19个单位的26个科研项目获得2009年“科技兴检”奖，占奖励项目总数的12%，其中获得2个一等奖，与往届平均只有3个单位获奖、获奖项目仅占奖励项目总数的3%、只有1个一等奖相比，实现了大幅度提升。

在抓好六个体系建设的同时，自身建设不断加强。一是扎实开展学习实践科学发展观活动。通过学习实践活动，增强了促进事业科学发展的责任感和使命感，解决了一批监察检验工作中存在的突出问题，取得了一批安全监察体制机制改革创新成果，学习实践活动分析检查报告、整改方案和应用学习实践活动成果制定的发展战略纲要，成为今后一个时期特种设备安全与节能工作的纲领性、指导性文件。二是加强监察机构建设。总局增设了节能监管处，建立质量管理体系规范内部管理。一些地方积极争取政府支持，增设了监察机构与人员编制，四川省质监局建立了安全监察财政专项经费，甘肃、浙江等省质监局推行安全监察机构层级管理。三是加强技术机构建设。完成总局特种设备安全技术委员会换届，开展了检验机构能力调查和考试机构规划调研，制订部分考试机构建设条件，协助科技司完成国家质检中心规划。检验机构规模化、专业化、社会化建设取得新进展。四是加强人才队伍建设。4432名检验检测人员经总局考核取换证，4899名安全监察员、1343名鉴定评审人员分别通过总局和省级局考核，黑龙江、陕西、新疆质监局还组织开展了检验人员岗位练兵和比武活动。五是加强党风行风建设。全系统认真贯彻党的十四届四中全会精神，大力加强党的建设。制定了国家级特种设备检验检测收费标准，各地采取措施规范行政许可和检验检测收费，大力加强党风廉政建设和行风建设。

一年来，通过全系统共同努力，在设备数量快速增加的情况下，全国特种设备事故率为0.92起/万台、死亡率为0.76人/万台，因新条例扩大了事故范围，事故率有所上升，但死亡率继续保持平稳下降态势，没有发生重大及以上事故，推动实现节约标准煤1200多万吨，为经济社会又好又快发展做出了积极贡献，特别是出色地完成了国庆60周年特种设备安保任务，为维护安全稳定大局做出了积极贡献，北京等质监部门一批先进单位、先进个人获得总局和地方政府表彰，山西省质监局连续9年被评为省安全生产工作先进单位，黑龙江省质监局在全省安全生产目标考核中成绩优异获得省政府表彰奖励，总局特种设备局荣获“中央国家机关五一劳动奖状先进集体”称号，这些都饱含着全系统干部职工的心血，是大家共同的荣誉。在这里，我代表特种设备局，向全国特种设备安全战线上的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们要清醒地把握当前所面临的形势，中央经济工作会议、全国质检工作会议和全国安全生产工作会议对特种设备安全与节能工作提出了更新更高的要求，经济企稳回升和转变发展方式、调整经济结构对特种设备安全与节能工作提出了新要求新挑战。我们还要清醒地看到工作中存在的问题和不足。一是安全形势依然严峻。虽然特种设备事故继续保持平稳下降态势，但从总体上看，我国特种设备安全水平与工业发达国家的差距仍比较明显，今年1月份又接连发生3起较大事故，敲响了警钟。二是节能工作力度需要加强。节能工作开局良好，取得了初步成效，但是一些地方对节能工作的重要性认识还不到位，积极性、主动性不够，节能工作尚未全面展开。三是服务经济社会发展的有效性和贡献率有待提升。特种设备安全与节能工作服务经济社会发展还基本停留在人员培训、技术服务等较浅层面，从体制机制、政策制度、科技创新等深层次促进经济平稳较快发展、加快发展方式转变和经济结构调整的力度还显不够。四是体制机制改革还需深化。“依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品”的齐抓共管的大质量工作机制尚未完全形成，安全责任特别是企业主体责任落实不够到位，监管力量不足与设备数量快速增长的矛盾日益突出，安全监察体制机制需要进一步调整优化，使用环节的安全监管比较薄弱，检验工作中的问题日益凸显，检验资源配置效率有待提高。五是基础基层建设还比较薄弱。6个工作体系还不够完善，安全投入特别是对基层的投入严重不足，一些地方乱收费、乱罚款等行风问题不同程度地存在，队伍建设和大质检文化建设需要进一步加强。对这些问题和不足，我们一定要站在事业科学发展的高度，保持清醒认识，认真研究解决。

二、2010年特种设备安全与节能工作的主要任务

质量安全提升到新水平，努力实现“十一五”时期特种设备安全与节能工作目标，为经济社会安全发展、节约发展、清洁发展做出新贡献。

（一）狠抓特种设备使用环节安全监管，严防重特大事故。

近年来，80%左右的特种设备事故发生在使用环节，其中企业安全管理比较薄弱是重要原因。今后3年，要在做好各项安全监察工作基础上，把工作重心继续转移到对使用环节的安全监管上来，完善使用环节安全监管制度，切实落实使用单位安全责任，防范系统性、区域性风险，严防重特大事故发生。

完善使用环节安全监管规章规范。组织制定特种设备使用安全监督管理规章，进一步明确企业主体责任和安全监察、检验责任，重点强化使用单位安全管理责任。严格执行电梯、起重机械使用管理和维护保养规范，加快制定压力容器等其它特种设备使用管理和维护保养的安全技术规范。鼓励各地选择典型行业和企业，研究制定使用单位安全管理的技术标准。总结推广各地使用安全监管的典型经验，创新使用安全监管方式方法，督促企业加大安全投入，完善管理规章制度，落实管理责任。

创新使用环节安全监管机制。围绕抓责任人和抓安全管理体系及实施，着力推进使用安全管理机制改革创新。积极探索使用单位安全管理工程师制度，代表企业法定代表人履行特种设备安全管理职责，研究制定安全管理工程师条件、职责和权利义务，保证使用安全管理到位。积极推行使用单位安全管理标准化制度，按照分类指导和先行先试的原则，选择在一些典型的设备领域和行业企业试点开展安全管理标准化和管理达标示范活动。推进质量安全诚信体系和企业绩效评价体系建设，试行公开使用单位安全管理状况信息，力争成为行政许可、现场监察、检验检测及收费、信贷、税收、保险、工商登记等有关事项的重要参考。鼓励推行使用单位安全责任保险制度，建立激励约束机制，提高企业履责的主动性和管理的规范性。鼓励符合条件的专业技术机构为设备数量少、管理能力弱的使用单位以及工业园区特种设备使用单位提供安全合同管理，保证安全责任有效落实。六个工作体系的建设也要向使用环节有所侧重。

加强事故多发设备和薄弱环节的监管。巩固起重机械专项整治成果，继续加强铁路、公路、水利、电力等基础设施建设工地起重机械安全监察工作，强化起重机械使用维保，开展船舶制造领域起重机械规范化管理活动。总结推广压力管道元件专项整治经验，重点探索建立对产业集群的监管机制，推进压力管道使用登记、规范管理和检验检测工作。针对气瓶事故上升趋势，加强对气瓶充装站的监管，研究防止气瓶事故的技术性措施，提高本质安全性。研究提出加装锅炉水位报警装置要求，努力减少小锅炉缺水爆炸事故；试点开展锅炉用原水水质普查，加强水处理技术研究。各地要结合实际，开展非金属压力容器、储气井监检情况的执法检查，加强对电梯、大型游乐设施、客运索道、起重机械等设备使用维保情况的监督检查，严厉打击非法违法生产使用检验行为，防范重特大事故风险和系统性、区域性风险。

加强对特种设备作业人员的监管。陆续出台检验检测人员和作业人员考试机构条件，规范对考试机构的授权委托，根据规划建设一批高水平的考试基地。推进全国统一的特种设备作业人员培训教材编制工作，完善锅炉、起重机械、场（厂）内机动车辆和推进其他设备作业人员理论考试机考化、实际操作考试模拟化，严把考试质量关，努力提高作业人员素质。加强对考试机构的日常监管，对那些重收费、轻把关、质量差的考试机构，严肃处理直至取消授权委托。完善作业人员动态信息库，强化对作业人员异地、流动作业的管理，加大对使用单位和作业人员非法作业、违规作业的执法监督和处罚力度。帮扶条件差的企业规范设备使用管理，加强对作业人员的再培训再教育。

（二）全面推进高耗能特种设备节能工作，促进发展方式转变和经济结构调整。

高耗能特种设备的节能降耗减排是建设资源节约型和环境友好型社会的重要内容，对大力发展低碳经济、促进发展方式转变和经济结构调整具有重要意义。高耗能特种设备节能空间和潜力巨大，节能工作大有可为，必须有大的作为，今年要力争推动实现累计节约2500万吨标准煤的目标。

加快形成全面推进节能监管的工作格局。全系统要把节能工作切实重视起来，将之与安全工作一并作为根本工作来抓。坚持安全与节能工作“协调、整合、效能”的原则，积极探索节能监管的有效机制和方法措施，完善特种设备安全监察与节能监管相结合的制度，建立节能监管相关部门协调联动机制。要强化“生产环节突出强制监管”、“使用环节突出技术服务”的节能监管工作理念，采取全面覆盖、重点突破、分布实施、逐步到位的工作方法，加快形成企业主动、政府推动、部门联动、典型带动的工作格局。

实施“四个一”节能工程。在巩固“三个万”、“四个五”节能工程的基础上，今年在全国范围内积极推进“四个一”节能工程，即开展1000台在用燃煤工业锅炉运行能效快速测试方法应用试点，100个安全与节能管理标杆锅炉房建设，10个锅炉设计文件节能审查试点，10项节能新技术应用示范，将高耗能特种设备节能工作由点及面逐步推向深入，全面推进对生产、使用和检验检测各环节的节能监管。

扎实做好节能监管基础工作。出台并不断完善高耗能特种设备节能工作规划，制定配套的安全技术规范和技术标准，完善其他安全技术规范中关于节能的规定和要求。各级质监部门要结合本地实际，深入地开展调查研究，做好本地本部门节能工作规划。积极争取政府和相关部门对节能工作的支持和投入，再规划建设一批能效测试机构与节能技术研究实验室，加快推动节能科技进步，不断建立、完善涵盖节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证、节能工程、运营管理和节能技术、产品推广等领域的技术服务体系。积极协调发展改革、工业、环保等部门，探索建立和严格实施市场准入与退出制度。注重探索有效推进节能工作的经济手段和激励机制，推广合同能源管理制度。加强对节能监管、测试人员和企业管理、作业人员的节能知识培训。加大节能宣传，动员企业重视节能、自主抓节能和全社会关注节能、参与节能。

（三）创新服务经济平稳较快发展的有效措施，促进经济社会又好又快发展。

特种设备是经济建设重要的基础设备和人们生活重要的基础设施，要紧密围绕促进经济平稳较快发展和社会发展，进一步提升特种设备安全与节能工作服务经济社会又好又快发展的有效性和贡献率。

服务重点产业调整和振兴。特种设备与装备制造业和石化产业调整振兴密切相关，要借鉴压力容器监察规程修订、压力管道元件制造许可条件调整和电梯检验工作改革的好思路好做法好经验，加快推进锅炉安全监察规程和各类设备检验规则等一批重要安全技术规范的制修订，推广应用新材料新工艺新技术，促进装备制造业发展。在保证科学公正的前提下，充分利用社会资源，避免低水平重复建设，在特种设备产业聚集区探索建立公共检测技术平台，支持型式试验机构和质检中心建设，促进优势产业和高技术产业发展。调整、优化监管政策措施，努力降低企业许可和检验成本，积极为企业提供法规、政策、管理、技术、信息等服务，帮助企业提升管理和技术水平，促进提升企业竞争力。

服务区域经济发展。认真落实国家区域发展战略规划和总局与有关省（区、市）合作备忘录中的特种设备相关工作内容，支持地方加快技术机构建设、推进技术进步和做好特种设备安全与节能工作。认真调查研究，出台针对性政策措施，促进特种设备产业集群健康发展。在国家大力推进城镇化建设进程中，主动协调有关部门，以锅炉、气瓶、管道等为重点，做好供电、供气、供热等基础设施建设中的特种设备安全监察工作。

服务国家重点工程建设。围绕国家重大基础设施建设等扩内需的重大举措，继续做好西气东输二线等能源工程的压力管道安全监察和技术服务工作，主动为铁路、公路、水利、电力建设等项目提供服务，做好起重机械等特种设备的使用登记、法定检验、作业人员考核、现场安全监察等工作，保障重点建设项目的安全顺利实施。

服务社会发展。

（四）积极稳妥推进行政许可和检验工作改革，完善安全监察工作的体制机制。

要通盘考虑我国经济转轨、社会转型时期的发展阶段性特征，特种设备安全与节能工作的现实国情，现阶段监察检验工作的性质、功能和定位，政府职能转变和事业单位管理体制改革，收费管理体制改革等综合因素，深化行政许可改革，积极稳妥地推进检验工作改革，不断完善科学监管的体制机制。

深化行政许可改革。科学调整起重机械、电梯、压力管道元件等行政许可级别和覆盖范围，进一步合并、减少行政许可项目，合理调整许可条件，进一步下放行政许可权限。研究探索科学的分类许可模式。逐步调整鉴定评审工作模式，进一步规范对鉴定评审机构的授权委托，适当调整产业集聚地区型式试验机构和鉴定评审机构布局，逐步实行换证复审非重复约请、型式试验与鉴定评审单位分离等制度，加强对鉴定评审和型式试验工作的监督检查。规范检验检测人员和作业人员考试工作，组织开展对考试机构验收和考试质量抽查。简化和规范施工告知行为，防止违规审批，减轻企业负担。

积极稳妥地推进检验工作改革。坚持检验工作规模化、专业化、社会化的改革方向，研究制定检验工作改革发展专项规划，分阶段提出检验工作改革发展的目标和措施。按照有效整合和合理配置检验资源、促进检验事业健康可持续发展的原则，继续推进检验机构联合重组。总局和有关省级质监部门确定试点地区，研究制定与检验工作改革配套的管理措施，对压力管道和铁路、公路、水利、水电等工地用起重机械等特定领域的特种设备安装和使用环节，推行被检单位约请检验机构的试点；在电梯检验“人机比”矛盾突出的地区，试行省内检验资源调配，或由电梯使用单位约请本省内的检验机构实施定检，探索对电梯定检试行在维保单位定期自检基础上的监督性检验。

加强对检验工作和检验机构的管理。组织集中清理、修订检验规则，厘清检验工作责任，按照“突出安全、确实必要、切实可行”的原则，合理确定检验项目、检验方法、检验周期，规范检验行为，保证检验质量。制定检验工时定额标准，促进检验人员的合理配备。研究统一的检验收费政策，合理制定检验收费标准，推进监督检验计费方式改革，逐步形成合理的收费机制，着力解决一些检验机构收费高、收费乱以及检验不及时、报告不及时等企业反映强烈的问题。制定型式试验机构核准规则，开展核准工作。加强对检验工作监督抽查，开展气瓶检验机构、无损检测机构集中整治，查处违法违规检验行为。逐步开展检验机构绩效评价工作。

（五）着力抓好基础和基层建设，夯实特种设备安全与节能工作基础。

要以大质量工作机制和大质检文化建设为重要抓手，高度重视抓好基础工作和基层建设，夯实事业科学发展的基础。

加强监管理论研究和战略管理。要认真贯彻《特种设备安全发展战略纲要》，指导可持续发展，并形成滚动修订机制。要在“十一五”国家重大科技支撑计划项目的基础上，开展基于风险的特种设备安全监管理论及关键技术研究，研究探索基于风险的特种设备分类与评价方法、法规标准体系优化和安全监察与检验模式优化。各地都要建立稳定的战略研究队伍和战略制定、实施、评估、修订的动态机制，组织做好“十二五”特种设备安全与节能工作规划，积极争取将特种设备安全与节能相关内容纳入国家和地方经济社会发展、科学技术发展、安全生产等规划，予以重点支持和保障。健全特种设备安全与节能指标考核体系，积极争取纳入地方政府经济社会发展统计考核指标体系。

不断完善六个工作体系。法规标准体系方面，重点是配合做好特种设备安全法起草工作，组织研究安全监察重大体制机制制度问题，提出科学合理的立法建议，制定特种设备使用安全管理、行政许可程序、压力管道安全监察等规章，以安全监察规程为骨干，积极推进现有技术规范整合和大规范制定工作，进一步明确规范与标准的关系，加快修订各类检验规则，积极参与标准制修订工作。动态监管体系方面，重点推进监察、检验数据规范化、标准化和“金质工程”（一期）特种设备行政许可系统、业务系统在其余11个试点省的安装、调试和上线运行，以及检验机构与“金质工程”（一期）的互联互通。安全责任体系方面，按照国务院安委会的要求，向各地分解、下达事故率控制考核指标，促进落实地方政府、质监部门和相关部门特别是县乡基层政府的安全责任；根据清理安全技术规范的结果和意见，以检验规则为重点，逐步修改完善关于安全责任的规定；探索推进企业安全管理标准化、安全管理工程师、安全责任保险等制度，更加注重采取经济手段引导和采取法律及必要的行政手段督促企业落实主体责任。风险管理体系方面，重点是应用风险管理理论，推进企业和设备的分类监管，继续开展危险源评价与分级试点和电梯、客运索道故障监测试点，推广应用基于风险的检验技术（rbi），加快建立风险监测、研判、预警、响应和处置的安全风险监控机制和平台，开展重大危险源治理监控，防范系统性和区域性风险，完善多部门联合事故调查处理的工作机制，加强事故调查处理机构、队伍、预案建设，完善定期事故分析研判制度，利用事故资源，吸取事故教训，防止同类事故重复发生。绩效评价体系方面，重点推进对安全监察机构的绩效评价，逐步开展对检验机构的绩效评价，研究企业安全管理关键评价指标与评价方法，研究特种设备安全与节能工作对经济社会发展贡献率的评价模型和统计指标。科技支撑体系方面，重点是实现中国特种设备科技协作平台正常运行，组织开展科技攻关，做好“十二五”国家重点科技支撑计划项目申报立项工作，积极探索在特种设备制造业集中度高的区域建立公共检测平台，促进技术资源合理配置。

加强基层能力建设。全系统要按照总局的统一部署，积极开展基层局能力达标活动，努力提升基层特种设备安全监察和检验机构的履职能力和水平。各地要积极争取地方政府支持，总局全力协助，建立安全监察专项经费，促进加大对基层机构的经费、装备投入。积极推行层级责任管理，明确各级安全监察机构的职责和要求，提高基层监察工作的规范性。规范基层机构人员轮岗交流，加强对基层监察、检验人员的业务培训，保证基层队伍的合理专业结构和技术水平。从今年起，总局在制定年度工作要点时，要求各地结合当地实际，主动选择工作要点中的部分项目或者在工作要点之外确定其他特色项目，深入地开展调查研究和创新探索，推进监管体制机制改革，提升监管能力和队伍素质。

建设大质量工作机制和大质检文化。树立大质量安全观念，自觉将特种设备安全与节能工作融入经济社会发展大局之中，加强与地方政府、相关部门、行业组织的沟通和联动，充分发挥企业产品质量安全的主体作用，转变监管理念，改进监管模式，努力形成“依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品”的各方齐抓共管的大质量安全工作机制。按照“融合、整合、联合”的要求，加强特种设备检验技术机构建设的统一规划，与质检系统其他相关方面业务实现资源共享，与执法督查、进出口商品检验等相关业务加强工作联合，推进大质检文化建设。

加强队伍和行风建设。加大特种设备法规规范宣贯培训力度，加强对市县分管领导、各级安全监察人员、检验检测人员培训，多层次、多渠道、多机制地加快人才培养。要改进工作作风，认真调查研究，坚持求真务实，热情服务基层、企业和社会，总局和省级安全监察机构都要建立基层工作联系点，带着研究课题搞调查研究，指导和服务基层，今年起总局特种设备局将加大基层调研工作力度。要加强反腐倡廉教育，完善党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设，严肃查办违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要坚决制止乱收费、不作为和乱作为，树立质检部门的良好形象。

积极开展宣传教育和国际合作交流。推广“质量和安全年”、特种设备安全“三项行动”的成功经验，以法制宣传和增强全社会安全节能意识、普及安全节能知识为重点，加强与新闻媒体的合作，深入开展特种设备安全“进企业、进校园、进社区”活动，形成宣传教育的长效机制。要善于培育、发掘和宣传典型经验，通过典型示范，以点带面，推进全面工作。深化与欧美日等发达国家和地区的特种设备安全监察经验与节能技术交流，加强与中南美洲国家的交流，积极推动标准的国际互认，为我国海外石化工程建设、特种设备产品和检验检测技术服务出口创造有利条件。

同志们，新的一年特种设备安全与节能工作任务繁重而艰巨。我们要紧紧围绕国家经济社会发展大局，按照“突出预防为主、突出加强监管、突出落实责任”，“加强宣传教育和队伍建设、加强安全基础工作、加强协作联动”的要求，扎实做好各项工作，开拓创新，科学监管，努力推动特种设备安全与节能工作迈上新台阶，为促进经济社会又好又快发展做出新的更大贡献！

在全国特种设备安全监察工作

会议上的总结讲话
宋继红

（2010年1月28日）

全国特种设备安全监察工作会议就要结束了，总局领导对这次会议高度重视，总局党组成员、国家认监委主任孙大伟同志和总局总工程师张纲同志都出席会议并作重要讲话；会议得到了国家安全生产监管总局的大力支持，王力争副司长到会并作重要讲话；会议还特别请到了总局机关各综合司局的同志到会；会议表彰了国庆60周年特种设备安保工作中作出突出贡献的先进集体和先进个人。昨天下午和今天上午代表们围绕会议主体进行了深入的讨论。

会议完成了各项议程，达到了预期目的。根据会议安排，我作会议总结，讲三点内容。

一、会议取得了成功，达到了预期的目的

会议认真贯彻落实中央经济工作会议精神，贯彻落实全国质检工作会议、全国安全生产工作会议和国务院安全生产电视电话会议精神，会议回顾了2009年年工作情况，分析了当前面临的形势，研究部署2010年工作，动员全系统广大干部职工认真贯彻落实科学发展观，开拓创新，科学监管，努力推动特种设备安全与节能工作迈上新台阶，为促进安全发展、节约发展、清洁发展，为促进经济社会又好又快发展作出新贡献。交流了经验，重点研究讨论了今年特种设备安全监察各项任务和工作措施。陈钢局长的工作报告，从扎实开展特种设备安全“三项行动”，圆满完成国庆60周年特种设备安保任务，积极服务经济平稳加快发展，着力推进工作机制改革创新，切实加强基础工作和自身建设等五个方面总结了2009年度全国特种设备安全监察工作所取得的成效，总结很全面，也很到位，同时，报告还对今年的主要工作从狠抓特种设备使用环节安全监管，全面推进高耗能特种设备节能工作，创新服务经济平稳较快发展的有效措施，积极稳妥推进行政许可和检验工作改革，着力抓好基础基层建设等五个方面进行了详细部署。孙大伟主任代表总局充分肯定了2009年特种设备安全监察工作，同时也要求我们始终保持安全警钟长鸣，始终保持高度警惕，认真分析特种设备安全监察工作面临的新形势、新问题，进一步明确质检部门肩负的重大责任，切实增强责任感、使命感和紧迫感，以更加饱满的精神状态、更加扎实的工作作风，努力做好各项工作。对2010年的工作，进一步强调了贯彻落实科学发展观，积极稳妥推进检验工作改革；落实中央经济工作会议精神，加强高耗能特种设备节能监管；围绕总局建设大质量工作机制的精神，加快特种设备安全监察工作机制的改革创新；强化四个意识，努力提高特种设备工作队伍的战斗力等四个方面的要求。张纲总工程师刚才又发表了热情洋溢的讲话，围绕开展“质量提升”活动，切实做好今年特种设备安全监察工作、围绕可持续发展，谋划好今后一个时期的特种设备安全监察工作，提出了新的、更高的要求。

大家一致认为，会议开的很成功。之所以说成功，主要有以下几个特点：第一，从会议召开的时机看，岁末年初，前不久刚刚召开过全国质检工作会议、全国安全生产工作会议和国务院安全生产电视电话会议，我们这次会议正是特种设备安全监察工作贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实全国质检工作会议、全国安全生产工作会议和国务院安全生产电视电话会议各项要求的重要举措。会前，《特种设备安全发展战略纲要》已经总局局长办公会审议通过，赶在这次会上发给了大家，《纲要》明确提出了特种设备安全监察工作中长期发展的目标。所以，这次工作会议的召开，对进一步做好特种设备安全监察与节能监管工作具有十分重要的意义；第二，从会议的内容上看，这次会议全面总结了2009年特种设备安全监察与节能监管的各项工作，认真分析了当前面临的形势，部署了2010年的工作，目标明确，要求具体，为我们进一步做好特种设备安全监察与节能监管工作指明了方向。另外，从会议资料的准备方面，除了印发领导讲话、《特种设备安全发展战略纲要》、《工作要点》、《表彰通知》等会议文件以外，还将各省市区的经验交流材料和工作总结印刷成册，作为《会议交流材料》提供给大家，这些经验材料，主题集中，内容丰富，各具特色，很有借鉴意义。大家普遍受到启发，通过交流，互相开阔了思路，特别是各地在工作中的经验和措施，对我们做好下一步工作具有一定借鉴和启发作用；第三，从会议的规模上看，参加会议的代表，除了各省、自治区、直辖市和计划单列市、副省级城市质量技术监督局主管局长、安全监察机构负责人参加会议外，会议还特别邀请了总局机关各有关综合司局的领导和特种设备相关的行业协会及标准化技术委员会的代表，参加了第一天的会议，这对我们今后工作的具体落实，将会产生积极的作用。

总之，会议主题鲜明、重点突出、要求明确，体现了较强的改革创新意识。代表们普遍感到很有收获，认为“领导的讲话和工作报告实实在在、清晰简练，形势分析得透，有针对性”，有的代表说 “会议体现了三个转变：从战术向战略转变、从总局层面向全系统覆盖转变和从常态工作向改革创新转变”，也有的说 “会议内容体现了三强：逻辑性强、指导性强、操作性强，更加务实创新”。大家一致认为，这次会议是一次分析和认清形势的会议，也是明确任务、理清思路的会议，更是一次求真务实的会议。

二、关于需要强调的几个问题

会议安排了专题讨论，大家提出了很多好的意见和建议，根据这次会议上大家讨论的情况，我归纳了以下几点意见。

（一）关于检验工作改革。

这是大家普遍关注的问题，包括特种设备检验市场有限放开、检验收费、检验人机匹配、定额管理、试点面、改革风险等等一些方面的问题。对这些问题，我们将根据大家的意见，深入认真研究，寻求解决的办法。关于“加强和改进检验工作的意见”，还要进一步广泛听取意见，我们计划通过检验协会这一平台，争取召开检验工作会议，进一步听取检验机构的意见。对于这次的讨论稿，大家可带回去继续研究并组织地方征求意见，并于2月底前将情况和意见反馈给特种设备局。

对于改革，大家总体上是认同的，认为 “改革是方向，一定要改，但要稳步推进”，“改革虽然有风险，但是不改是危险的”。这里要说明的是，讨论文件名称是加强和改进特种设备检验工作的意见，而没有叫检验体制改革，这也是考虑限定所涉及的范围和有关内容。

检验工作改革要与国家大部制改革、事业单位改革方向协调一致，检验工作改革还要与安全监察体制的改革相适应。检验改革必须把握好四个有利于，一要有利于安全监察工作的开展，二要有利于企业主体责任的落实，三要有利于质监部门塑造良好的社会形象，四要有利于检验事业今后的可持续发展。另外，必须坚持试点先行，稳步推进的原则，要在依法并保证职责落实情况下积极稳妥地进行，既不能对当前特种设备安全工作的稳定造成影响，又要为今后的可持续发展打好基础。

（二）关于高耗能特种设备节能监督管理问题。

对于节能监管问题，大家提出了好多意见，我就大家关心的问题归纳几条：

1. 关于经费问题。国家发改委节能经费主要用于应用项目的补贴支持，不用于部门节能工作经费。因此，各地要通过鉴定评价切实有效的节能技术，各地要积极向当地发改委推荐争取对具体节能技术项目的支持经费。

2. 关于2500万吨节能目标的问题。2008年和2009年通过推进实施“三个万”、“四个五”节能工程建设，各地大胆创新，探索性开展了节能工作，如应用余热利用、冷凝水回收、排污控制、燃烧环境改造、改善水质等节能技术，取得了明显成效，两年分别实现1115万吨和1271万吨的节能效果，这些节能工作的效果都有具体的工作内容和测算方法。因此，到2010年三年累计实现2500万吨标准煤节能目标应该说具有可靠的保证和工作基础。总局在推进节能工作中，着力加快节能工作信息统计手段建设，制定效果评价方法，科学验证和总结特种设备节能工作效果。

3. 前两年节能工作主要在宣传和造势， 今年的工作要在做“实”上下功夫，加快节能技术规范和标准的制定，如《锅炉节能监管规程》、《锅壳锅炉建造规范》、《水管锅炉建造规范》等标准，提出节能的具体要求。通过“四个一”节能工程建设，加快研究和完善锅炉能效测试方法，尽快开展测试服务。同时，及时总结各地的经验，推广应用。

（三）关于六个工作体系和《纲要》的实施问题。

会上大家提出的进一步明确六个工作体系的阶段性目标问题，2010年的工作重点任务在陈钢局长工作报告中已经有具体的安排部署。中长期建设的目标和工作要求也在《特种设备安全发展战略纲要》的主要任务和重点工作中做了原则性的描述，具体任务和要求将在研究制定“十二五”发展规划时进一步细化。在总局对六个工作体系建设作出统一安排部署的基础上，各地要结合本地实际，创造性地推进六个工作体系建设，并在研究制定本地本部门“十二五”规划时予以重点考虑。

《纲要》的实施需要逐步推进和完善。2010年确定的目标，我们要鼓足干劲，来努力实现这个目标。对于长远的目标，需要我们在具体的实施过程中逐步细化和完善，必要时，可以根据实际情况进行适当的调整。各地也可以根据《纲要》的内容，结合当地的实际情况，制定出适用于本地区的特种设备发展纲要，并和总局保持及时的沟通。

（四）关于特种设备安装告知问题。

按照《条例》的要求，安装告知的目的是要各地安全监察机构及时知道什么时候要在哪里安装什么样的设备，便于及时进行安全监察，起到及时办理使用登记和安装监督检验的作用，这个环节不是行政许可项目，各地要更多地体现服务意识。为了更加方便企业告知，总局也将组织各地结合实际情况，研究一个具体的措施，如能否建立全国网上告知平台，以记录告知信息等等，都可以探讨和研究。

（五）关于事故处理问题。

1. 关于事故定义和范围问题。总局第115号令《特种设备事故报告和调查处理规定》对事故的定义和范围都有明确界定，特别对排除范围也作了列举。总局刚刚公布的《特种设备事故调查处理导则》又补充作了进一步界定，大家可以结合这两个文件理解事故的定义和范围问题。

2. 关于事故分级与国务院493号令不一致的问题。起因是在修改《条例》时，根据法制办的意见，特种设备事故要纳入《条例》，必须说明事故专有的特性，因此，将特种设备爆炸、倒塌事故这两类事故列为省级质监部门组织调查的重大事故等级。《条例》实施后，我们陆续接到各地反映希望下放一级的问题，局里已经采纳了大家的意见，在六部委联合发文（待批稿）中作了规定，文件下发后，此问题将会得到解决。关于六部委联合发文出台问题。经过半年来《条例》实施汇总的情况，我们认为下发此文件十分必要和迫切。本次会议后，我们将请总局领导出面，在更高层面上与安监总局协商，力争尽快联合发布执行。

3. 关于各地认为事故调查工作量大、责任较重、困难较多的问题。将特种设备事故纳入《条例》范围，由质监部门组织调查，是从事业发展的全局高度来考虑的，事故是安全监察的宝贵资源，是安全监察工作的立身之本。各地要积极协调，争取工作上的主动，探索一些可行方法，如天津在近期气瓶事故调查处理中采用了双组长（质监局、安监局）的方式，相互配合的效果不错。当然，总局和省级局都要想办法，尽量协调，争取增加编制，各省级局特别是事故量较大的直辖市、副省级城市质监部门，更应当积极增设事故调查处理机构，增加工作人员，完成《条例》赋予我们的职责。

（六）关于进一步明确工作职责和责任界定的问题。

首先，对于质监部门的责任界定问题，我局已经起草了一份文件，与安监总局的《安全生产管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（24号令）类似，不同的是包括了检验机构、企业、政府的安全义务和免责条款。去年底我们与国务院办公厅秘书二局进行了沟通，拟发国办文件，现已明确告知不大可能。本次会议后，我们要抓紧向国务院安委会办公室汇报，争取国务院安委会办公室发文，如果不行，就发总局的文件。在报国务院安委会办公室之前，我们再抓紧修改一稿，征求各地的意见，请认真研究并积极反馈意见。

其次，关于落实企业主体责任问题，各地有一些好的做法和经验，如使用单位安全管理标准化制度、安全管理达标活动、创建安全示范县（区）活动、责任保险制度、黑名单制度等等，希望各地积极借鉴和推广。我们认为，落实企业责任，更为关键的是落实基层县、乡政府的责任，要通过政府抓手来促进促进企业主体责任的落实，这方面浙江、陕西、重庆等地都提供了很好的经验，请大家抓住安委会向地方政府下达特种设备死亡率考核指标的契机，积极争取将特种设备安全指标纳入基层政府目标考核中，当然我们也会考虑一些同志的建议，争取在《特种设备安全法》中进一步规定政府的责任和企业的主体责任。

（七）关于加强使用环节监管的立法问题。

大家认为加强使用环节的监管问题十分正确，特别注重务实。有代表提出，住宅小区电梯的责任主体环节难以界定，我局今年已经将《特种设备使用安全监督管理规定》列为总局的一类规章立法计划，将首先界定各类使用单位的责任主体问题。

（八）关于气瓶的整治问题。

全国统一部署气瓶充装站、检验站集中治理工作，通过开展气瓶充装站安全排查，加强气瓶充装站、检验站现场监察和年度抽查，开展气瓶充装站和检验站气瓶安全检查和执法活动，进一步落实充装和检验的主体责任，巩固气瓶充装站只充装自有产权气瓶并对其安全负总责的工作机制，推进气瓶使用登记工作。查处充装超期未检气瓶和未按照安全技术规范、标准违规检验等行为。加大气瓶报废处理力度，严厉打击报废气瓶翻新处理后流入使用的违法行为。开展危化气瓶充装单位事故应急演练工作，有效减少气瓶事故的发生。

（九）关于电梯维保单位的监管问题。

关于电梯维保单位的规范管理，拟采取相应的措施：一是调整电梯安装维保许可条件，促进电梯维保单位水平的提高。二是督促企业落实电梯维保规则的要求，对维保工作加强监督检查，重点抽查涉嫌降低质量低价竞争的企业。三是开展故障的监测试点，探索电梯维保工作质量的评价方法，运用市场手段促进维保单位的优胜劣汰。

（十）关于下达特种设备事故指标的问题。

特种设备安全生产考核控制指标的下达，原则上是对相对指标进行考核，由国务院安委会下达。是国务院安委会转变由考核绝对指标向考核相对指标转变的一项重要举措，今后将侧重相对指标考核。特种设备相对考核指标是在目前事故总数及在用特种设备数量推算得出，根据各省的在用特种设备数量和事故数量计算后分别下达。

相对考核指标每年3月份，由国务院安委会下达给各省（区、市）人民政府，这样做更有利于落实各级政府的责任。

（十一）关于绩效考核的问题。

本次会上下发了《省、自治区、直辖市特种设备安全监察工作年度评价表》，这个参阅资料也是一个试用的版本，就其中设定的项目和考核指标等问题，请各位代表把这个资料带回去认真研究，提出合理的建议和意见，并于2月底前将意见反馈总局特种设备局，我局将进一步完善绩效考核的评价表。

三、关于会议精神的贯彻落实

（一）这次会议意义重大，请同志们回去后向党组汇报，向一把手汇报，研究提出贯彻意见，并抓紧时间部署落实。这次会议十分重要，开得也很成功，与会代表给予了充分肯定。但是，这次会议精神能否顺利贯彻落实，重要的一点就是各地能否结合当地实际，以务实精神，制定出切实可行的工作方案并进行实施。

（二）对于领导讲话、《工作要点》和《纲要》，会后各地要专门安排进行学习贯彻，按照工作要点落实好2010年的各项工作，研究和制定实现《纲要》的计划。

（三）春节即将来临，各地要和往年一样，节前要按照要求加强对人员较为集中场所的特种设备开展督促检查，特别是节日期间的特种设备安全工作尤其不能放松，要为广大人民群众营造一个安全、祥和的节日氛围。

同志们，新的一年特种设备安全监察和节能监管工作任务艰巨，责任重大。我相信，在特种设备安全监察工作战线全体同志的共同努力下，在相关部门的关心、支持下，认真贯彻落实科学发展观，团结一致，坚定信心，奋发进取，一定能够进一步做好特种设备安全监察和节能监管工作，为经济平稳较快发展作出新贡献！

第9期

国家质检总局办公厅                         2010年2月8日

在全国特种设备安全监察工作会议上的讲话

孙大伟

（2010年1月27日）

非常高兴参加全国特种设备安全监察工作会议。这次会议，是认真学习贯彻国务院安全生产电视电话会议和全国质检工作会议精神的一次重要、及时的专业会议。总局党组对特种设备安全监察工作非常重视。1月20号，总局局长办公会听取了特种设备局的工作汇报，王勇局长对进一步加强特种设备安全监察工作作出了重要指示。今天又派我来参会，并代表王勇局长、平均副局长对全系统的同志予以感谢和慰问。

刚才，陈钢同志对2009年特种设备安全监察工作进行了总结，对2010年安全监察和节能监管工作进行了部署。国家安监总局王力争副司长亲临会议，介绍了今年安全生产工作的重点，并对进一步做好特种设备安全监察工作给予了指导。我认为讲得都很好。借此机会，我讲三点意见。

一、2009年特种设备安全监察工作卓有成效

过去的2009年，全国特种设备安全监察战线在总局党组和当地政府正确领导下，紧紧围绕中央确立的“保增长、扩内需、调结构”、促进经济平稳较快发展的大政方针，发扬“特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗、特别能奉献”的质检精神，团结协作、迎难而上，大力推动特种设备安全与节能工作再上新台阶，各项工作取得显著成效。其中有三个方面的工作亮点特别值得肯定：

（一）出色完成重大活动和重点工作，为促进经济社会又好又快发展作出新贡献。

2009年质检系统重大活动多、重点工作多，特种设备安全监察战线同时肩负了3项重点任务，一是“质量和安全年”活动，这是党中央、国务院的重大决策和部署，也是全国质检系统2009年的中心工作，对提升我国产品质量安全水平意义重大，同时对打好质检工作基础、树立质检良好形象也是难得之机；二是国务院部署的以“三项行动、三项建设”为主要内容的“安全生产年”活动，特种设备安全是安全生产工作重要组成部分，总局是国务院安委会成员单位，此项活动必须扎实做好；三是国庆60周年特种设备安全保障工作，这是党中央和国务院交给我们的政治任务，责任重大，不能有丝毫闪失。围绕这三项重点任务，特种设备局和各地质监部门认真贯彻落实党中央、国务院和总局的各项部署，迎难而上，团结协作，狠抓落实。一是把3项重点任务有机结合，把重大活动与常态工作有机结合，同时部署，同步实施，突出重点、有条不紊地实施；二是以重大活动为契机，着力在改革创新、建立长效监管机制上下功夫，有力推动特种设备安全监察工作再上新台阶。围绕这3项重点任务，全系统广泛开展了“三进”宣传活动、“三送”服务活动、专项整治和执法行动、国庆60周年以及大冬会和全运会安保行动等，均取得了显著成效，特种设备安全水平整体提高，特种设备事故平稳下降，完成了国务院安委会下达的安全控制指标，确保了重大活动的安全顺利进行。

2009年另一项重点工作是高耗能特种设备节能监管工作，这是国家赋予质检系统的一项新的职能。按照《节约能源法》和新修订的《特种设备安全监察条例》的要求，全系统积极行动，大力推进高耗能特种设备节能监管工作。去年总局颁布了《高耗能特种设备节能监督管理办法》，明确了高耗能特种设备生产、使用等环节的节能要求，并启动了相关技术规范的制订工作；组织实施了“四个五”节能工程，实现节约标准煤1000多万吨。在各级质量技术监督部门的努力下，圆满完成了国务院《2009年节能减排工作安排》布置的高耗能特种设备节能工作任务。

（二）积极构建和完善六大工作体系，在基础能力建设上取得新进展。

构建并不断完善特种设备安全工作体系，是做好特种设备安全工作的基础，也是在关键时刻完成重大任务的有力保障。2009年，特种设备法规标准体系、动态监管体系、安全责任体系、风险管理体系、绩效评价体系和科技支撑体系等六大工作体系建设都取得新进展。特别是在科技支撑体系建设方面，在总局的统一规划和协调下，由中国特检院牵头，20多个省、直辖市特检机构组成了中国特种设备科技协作平台，为全国特种设备大科技体系格局的形成奠定了基础。在此平台上，各个检验机构之间实现资源整合，可以瞄准世界先进水平，实施联合科研攻关，多出成果、快出成果，提高检验机构检验能力和科研水平。该平台建立将促进大科技体系格局的形成，更好地服务经济社会又好又快发展。

（三）落实学习实践科学发展观的成果，在工作机制改革创新上又有新突破。

特种设备局抓住全系统开展了学习实践科学发展观活动，在深入学习的基础上，按照科学发展观的要求，查找特种设备安全监察工作存在的突出问题，理出16个专题进行深入研究，并且边研究边整改，把学习实践科学发展观的成果落实到实际工作中，努力在工作机制上不断改革创新。一是制定了《特种设备安全发展战略纲要》，明确了中长期发展的指导思想和工作方针，分阶段提出了近期、中期和远期工作目标，为特种设备安全监察工作指明了方向。2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是为“十二五”规划启动实施做准备打基础之年，1月18日总局局长办公会已研究通过该《纲要》，各级质监部门都要围绕这一纲要，认真制定特种设备“十二五”规划。二是在行政许可上做出实质性改革，下放、调整、合并、减少许可项目，提高许可工作效率，方便取证企业；三是积极推动检验工作改革，逐步统一对检验工作改革必要性、紧迫性的认识，理清了改革的方向和思路，拟定了调整改革的方案，并已经开始在部分领域进行改革试点。如在电梯检验上，发布了新修订的检验规则，在广泛征求意见和充分论证的基础上，对检验项目进行科学调整，强化维修保养单位自检的责任，开展监督验证性定期检验的试点，这是对多年形成的检验工作方式进行改革的有益探索，也是我们安全监察工作理念的一次与时俱进。

对特种设备安全监察工作一年来取得的突出成绩，国务院、总局党组和地方政府都是给予了充分肯定的。2009年，总局特种设备局荣获“中央国家机关五一劳动奖状先进集体”荣誉称号；特种设备局和相关人员受到国务院安委会的表彰；特种设备局的干部被总局授予质检系统“质量和安全年”活动先进个人；刚才，北京市质监局特种设备处等8个单位和15名个人被总局授予“国庆60周年特种设备安全保障工作”先进单位和先进个人；各地特种设备安全监察和检验机构也多次受到当地政府的表彰。这些成绩的取得，是总局党组和地方党委、政府正确领导的结果，是各部门和社会各界支持配合的结果，更是特种设备安全监察战线全体干部职工团结奋斗、埋头苦干的结果。借此机会，我代表总局党组，代表王勇局长，向全国特种设备安全监察战线的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、正确认识和把握特种设备安全监察工作面临的新形势

2010年是我们国家应对国际金融危机的关键之年，也是我们质检系统贯彻落实科学发展观，服务经济发展方式转变，促进经济平稳较快发展的重要一年。前不久召开的中央经济工作会议指出，做好今年经济社会发展工作，对夺取应对国际金融危机全面胜利、保持经济平稳较快发展，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础，具有十分重要的意义。中央提出，做好今年的经济工作，要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。同时中央经济工作会议还再次强调“要有效防范和坚决遏制重特大安全事故，切实抓好维护社会大局稳定工作”。中央经济工作会议的这些精神，对包括特种设备安全监察在内的质检工作提出了更新更高的要求。上周召开的国务院安全生产电视电话会议上，张德江副总理指出：“2010年要继续深入开展‘安全生产年’活动，以突出预防为主、突出加强监管、突出落实责任为重点，抓好‘三个突出’，以加强宣传教育和队伍建设、加强安全基础工作、加强协作联动为重点，做到‘三个加强’”，这是今年国务院安全生产工作的总体要求，也是特种设备安全监察工作的指导方针。上个月，王岐山副总理在听取质检工作情况汇报时特别强调：“质量是基础，安全是底线，避免发生系统性、区域性质量和安全问题”。特种设备安全是质检部门负责的三大安全工作之一，我们必须守住“安全”的底线，有效防范和坚决遏制重特大安全事故，保障人民群众生命财产安全，维护社会大局稳定。

虽然2009年特种设备安全监察工作取得了显著成绩，但我们决不能盲目乐观。我们要充分认识特种设备安全工作的艰巨性和复杂性，充分认识到安全工作只有起点，没有终点，决不能有半点松劲、丝毫懈怠，必须始终保持安全警钟长鸣，始终保持高度警惕，把思想和行动统一到全国质检工作会议对形势的分析、研判和对各项工作的全面布置上来，认真分析特种设备安全监察工作面临的新形势、新问题，进一步明确质检部门肩负的重大责任，切实增强责任感、使命感和紧迫感，以更加饱满的精神状态、更加扎实的工作作风，努力做好2010年各项工作。

三、扎实做好2010年的特种设备安全监察和节能监管工作

总局决定，今年在全系统组织开展“质量提升”活动。这是去年“质量和安全年”活动的延伸发展、巩固提高，又体现了工作的连续性和创新性，是全年整个质检工作的重要平台和抓手。特种设备安全监察战线的同志们要认真总结“质量和安全年”活动的经验，保持工作的连续性，不断提升工作的创新水平。刚才，陈钢局长的工作报告已经对2010年特种设备安全监察工作进行了全面、系统的部署，会上还印发了五个方面23条的“工作要点”，明天张纲总工将就重点工作再部署、提要求，宋继红副局长还要做会议总结。希望大家认真讨论学习，全面贯彻实施。在此，我再强调四点：

（一）围绕大质量工作机制建设，加快特种设备安全监察工作机制的改革创新。

今年全国质检工作会议提出，加快建立“依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品”的大质量工作机制，形成产品质量工作齐抓共管的合力。特种设备安全工作，是一个系统工程、社会工程，需要各级政府、有关部门、生产企业和使用单位的共同努力。只有各方面共同推动，企业、政府、监管部门、检验机构都认真落实各自应负责任，全社会共同参与，才能形成保障特种设备安全的整体合力，进一步做好特种设备安全工作。

一要以落实安全控制考核指标为契机，积极争取各级政府对特种设备安全工作的支持。国务院安全生产电视电话会议要求“强化地方政府行政首长负责制，落实省、市、县、乡镇政府的主要负责人本地区安全生产工作第一责任人的责任，重点抓好县、乡两级政府安全生产责任的落实”。目前，一些地方还没有把特种设备安全工作纳入地方政府工作目标考核体系中，保障特种设备安全和促进地方经济发展的关系还没有彻底理顺，政府对特种设备安全工作的重视和支持力度还有待加强。从今年开始，国务院安委会将特种设备安全控制指标分解到各省、直辖市、自治区政府，作为安全生产考核的指标之一，这对我们既是压力，同时又是难得的机遇。各级质量技术监督部门要积极向当地政府汇报，提出做好特种设备安全工作的意见和建议，按国务院安委会的要求，强化地方政府行政首长负责制，争取当地政府最大的支持，为特种设备安全工作提供强有力的保障。

二要加强相关部门的沟通协调，形成合作联动的安全监管长效机制。特种设备安全工作涉及诸多部门，需要各部门协作联动，对事故隐患实施综合治理。张德江副总理在安全生产电视电话会议上强调“要加强协作联动，推进安全生产综合治理”。在去年特种设备“三项行动”中，我们与安监、铁道、交通等相关部门加强合作，协调联动，取得了良好的效果。但是，部门联动还未形成制度化，安全监管长效机制还不健全，我们要以深化特种设备“三项行动”和“三项建设”为抓手，紧紧依托各级政府安委会，加强组织协调力度，促进负有安全生产监督管理的各部门建立有效的联系与协作机制，更好地发挥整体联动的效果。

三要推进特种设备分类监管的实施，切实落实企业安全主体责任。企业是安全生产的责任主体，也是保障特种设备安全的核心因素。国务院安委会提出的“要突出落实安全生产责任，严格安全生产问责制度”，其中首要是落实企业安全生产主体责任制。通过去年“三项行动”的有效推进，企业安全主体责任意识有了一定提高，但还有部分企业安全制度不健全、安全措施不落实、安全管理混乱、人员安全意识淡薄，这也是造成事故的主要原因。在目前安全监察力量有限、设备迅速增长的情况下，我们要应用风险管理的理论，推进企业和设备的分类监管，把有限的力量用在最薄弱的环节、最易发事故的设备、安全管理最差的企业，而对设备完好、管理到位的企业，要充分发挥企业在质量安全方面自我管理的能动性，主要依靠企业自主管理，强化企业主体责任，把安全责任落实到企业、落实到每一个员工。

四要加快向使用环节监管的转变，切实保障特种设备安全。陈钢局长工作报告中提出要把工作重心转到对使用环节的安全监管上来，我认为是抓住了特种设备安全工作的关键。目前特种设备80％的事故是由于使用管理不当造成的，只有抓住使用环节做好安全监察工作，才能事半功倍、长治久安。做好使用环节安全监管，不仅要靠使用登记和监督检查来监管，也要采取责任保险等经济方式来约束，更要通过推进安全管理标准化等加强服务，必须创新工作方式、多管齐下，才能促进企业履责的主动性和管理的规范性。

（二）落实中央经济工作会议精神，加强高耗能特种设备节能监管。

前不久召开的中央经济工作会议再次强调“要强化节能减排目标责任制，加强节能减排重点工程建设，加快建设资源节约型、环境友好型社会”，做好高耗能特种设备的节能降耗工作，实现安全性和经济性的统一，对加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益，具有重要意义。目前，特种设备节能监管工作刚刚起步，还有很多基础性工作要做。高耗能特种设备节能监管面临着监管体系尚未建立、节能法规标准不完善、节能意识不强、节能服务机构培育发展不足、节能监管技术支撑条件不足、缺少必要的投入等“六大”问题与挑战，这些问题和困难需要我们去进一步研究和克服。因此，要进一步加大节能工作力度，在生产环节强化监管，使用环节突出服务，努力构建“企业主动、政府推动、部门联动、典型带动”的工作格局，全面推进高耗能特种设备节能监管工作。

一是要更加扎实地做好基础性工作，包括制定和完善中长期工作规划，明确指导思想和工作目标，有计划、分步骤地开展工作；加快法规标准体系建设，完善工作基础；加强节能监管队伍建设、能效测试机构建设和节能技术研究实验室建设等。

二是要积极协调与地方政府和相关部门的关系，服务于国家节能减排的大局，并争取得到相应的支持。

三是要积极探索节能监管的有效机制和方法措施，完善特种设备安全监察与节能监管相结合的制度。

四是要加强节能宣传，通过节能试点，培育、发现、树立先进典型，提高全社会特别是使用单位对高耗能特种设备节能工作的认识。各级质检部门要统一思想，坚定信心，共同做好高耗能特种设备节能工作。

（三）深入贯彻落实科学发展观，积极稳妥推进检验工作改革。

科学发展观第一要义是发展，基本要求是全面协调可持续。改革开放的三十年，尤其是总局成立9年来，特种设备检验事业和特种设备检验机构得到快速发展，为我国特种设备安全起到了关键的保障作用，可以说，如果没有特种设备检验机构的技术支撑，我们就不会有今天安全监察工作的良好局面。但是，如何更好地适应市场经济快速发展的需要，更好地满足人民群众不断提高的安全需求，促进特种设备检验事业和特种设备检验机构全面协调可持续发展，我们必须站在特种设备安全事业科学发展的全局考虑检验工作改革，统一认识，明确方向，稳妥推进。

一要统一思想，充分认识检验工作改革的必要性和紧迫性。特种设备安全监察检验体制机制形成于三十年前，虽经不断改革创新，但仍然存在不适应社会主义市场经济体制的一些突出问题：一是经济发达地区人机失衡，检验能力与检验工作量不相适应的矛盾日渐突出，检验资源的人为分割，造成检验资源的浪费；二是当前存在特种设备检验机构追求经济创收指标不断快速增长、部分检验机构超标准收费、检验人员忽视检验工作质量的现象，偏离了质检系统检验机构的公益性质；三是检验工作不及时和服务态度不好，在一定程度上引起社会和企业的不满。这些问题在有些地方已经引起新闻媒体的关注，在社会上造成负面影响，如果我们不积极面对并想办法解决好，就会阻碍我们事业的可持续发展，甚至会引发系统性、区域性的问题，断送五十多年形成的特种设备安全工作的良好局面。所以，我们必须充分认识检验工作改革的必要性和紧迫性。

二要明确方向，积极稳妥推进检验工作改革。检验工作改革涉及方方面面，关系特种设备安全发展，必须做到目标要清、方向要明、决心要大、步子要稳。检验工作改革的目标是要努力化解人民群众不断提高的安全需求与检验能力不相适应的矛盾；要重点解决社会和企业抱怨检验机构乱收费和服务意识差等突出问题；要进一步树立质检部门“保安全、促发展”的公益化形象。基于这个目标，一是要厘清各类检验的性质、定位、责任和实施方式，逐步缩小强制性检验范围，调整检验项目，转变检验方式；二是要顺应市场经济体制改革的总体方向，适当体现市场配置检验资源的原则，充分发挥企业和社会检验力量的作用，积极培育委托检验市场；三是要配合国家事业单位改革的总体思路和进程，积极稳妥地推进质检部门特检机构管理制度改革，建立政府检验机构与社会检验机构互补的新型检验机制，并继续推动检验机构规模化、专业化、社会化发展，探索在更高层次、更广领域实施检验检测机构跨地区、跨行业联合重组，打造“中国特检”品牌。

（四）进一步强化四个意识，努力提高特种设备工作队伍的战斗力。

事业发展，关键在人。完成好今年和今后一个期间特种设备工作目标，必须依靠一支政治合格、思想过硬、技术精湛、作风扎实、清正廉洁的队伍，必须进一步强化四个意识，努力提高队伍的创造力、凝聚力和战斗力。一是要强化学习意识，勤奋学习。同志们都要自勉自励，自我加压，把学习作为一种政治任务、一种人生修养、一种精神追求，树立时时学习、处处学习、终生学习的理念。二是要强化责任意识，扎实工作。我们必须强化责任意识，自觉发扬求真务实的精神，扑下身子，真抓实干，把心思用在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上，真正做到改革有新思路，发展有新突破，开放有新局面，各项工作有新举措。三是要强化忧患意识，奋发进取。工作在特种设备安全战线的每一位同志，都应当增强忧患意识，自觉为党分忧，为民解难，努力提高特种设备工作在促进经济社会全面发展方面的有效性。这既是领导干部党性修养、政治觉悟、大局意识的表现，也是新形势下自我加压、与时俱进、发奋进取的内在动力。四是要强化团结协作的意识，密切配合。特种设备工作是一项涉及面广、专业性强、工作难度大、技术要求高的系统工程，需要各级质监部门、各行业部门和协会的大力配合协作。我们要按照构建大质量工作机制的思路，在如何形成合力、形成核心、形成凝聚力上下功夫。

为此，着力抓好特种设备三支队伍的建设，一是要抓好安全监察队伍建设。各级质监部门一定要把行业形象放在突出位置上来抓。有了公正、廉洁，在社会上就站得住；失去公正、廉洁，就会垮台。要继续整治乱收费、乱办班、乱发证的行为，加大查处违规违纪问题的力度，采取有效措施，坚决纠正和克服乱作为的问题，促进特种设备事业健康发展。二是要抓好检验技术队伍建设。各级特种设备检验技术机构一定要建立充满生机与活力的人才工作机制，着力营造有利于科研技术人才健康成长的良好氛围，形成鼓励人才干科研，支持和帮助人才干好科研的工作环境。要把那些愿意干科研且懂业务、素质高的人员配备到特种设备科研技术队伍中，加快特种设备技术带头人和技术骨干队伍建设。三是要抓好特种设备专家队伍建设。要加快特种设备工作专家库建设，在各个专业领域，集中一批素质高、专业精、能力强的技术专家，积极参与国家安全技术规范、国家标准和国际标准制修订活动以及特种设备事故调查处理、应急处置和隐患整治工作，为特种设备安全和节能工作出谋划策，做好参谋。

目前正值年初岁末，一向是各类特种设备事故易发、多发的时段。各级质监部门要以保障春节期间特种设备安全为重点，根据本地春节假期的特点，督促交通运输、旅游娱乐等重点领域和重点单位进行全面安全检查，并重点对车站码头、宾馆饭店、旅游景区、游乐园场等人员密集场所进行针对性的监督抽查，保障春节期间特种设备安全形势基本稳定，确保全国人民过一个欢乐祥和的新春佳节。

同志们，新的一年特种设备安全监察任务艰巨、工作繁重。我们要认清职责和使命，进一步振奋精神、坚定信心，求真务实、开拓创新，努力促进全国特种设备安全状况的持续稳定好转，为加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展，为保护人民生命财产安全、维护社会和谐稳定大局，做出新的更大的贡献！

开拓创新  科学监管

努力推动特种设备安全与节能工作迈上新台阶

——在全国特种设备安全监察工作会议上的工作报告

陈钢

（2010年1月27日）

这次会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实全国质检工作会议和全国安全生产工作会议精神，回顾总结2009年工作，分析当前面临的形势，研究部署2010年工作，以《特种设备安全发展战略纲要》为指导，动员全系统广大干部职工认真贯彻落实科学发展观，开拓创新，科学监管，努力推动特种设备安全与节能工作迈上新台阶，为促进安全发展、节约发展、清洁发展，促进经济社会又好又快发展做出新贡献。

总局领导高度重视本次会议，前不久总局局长办公会议审议通过了《特种设备安全发展战略纲要》，听取了2010年特种设备安全监察工作思路的汇报，对本次会议的召开提出了要求，王勇局长、平均副局长委托总局党组成员、认监委主任孙大伟同志出席会议，总局总工程师张纲同志亲自主持会议。国家安监总局十分重视特种设备安全监察工作，专门派出有关负责人到会指导。

下面，根据会议安排，我作工作报告。

一、2009年特种设备安全与节能工作成效显著

2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。一年来，全系统认真贯彻党中央、国务院和质检总局、地方政府的一系列决策部署，以学习实践科学发展观为契机，牢牢把握“保安全、抓节能、促发展”的工作主线，扎实开展“质量和安全年”活动、特种设备安全“三项行动”，全力保障国庆60周年特种设备安全，积极服务经济平稳较快发展，着力推进工作机制改革创新，切实加强基础工作和自身建设，各项工作取得显著成效。

（一）扎实开展特种设备安全“三项行动”。

按照国务院和总局关于“质量和安全年”、“安全生产年”的统一部署，总局和各地各级安全监察机构都成立专门机构，制定工作方案，明确目标任务，落实工作责任，广泛发动动员，精心组织实施，有力、有序、有效地开展特种设备安全“三项行动”。

一是开展执法行动。以起重机械和压力管道元件为重点，严厉打击无证制造、无证使用、无证作业、逃避检验、瞒报事故、瞒报重大隐患等特种设备违法违规行为。总局组织查处了无锡德新钢管有限公司等7家压力管道元件、起重机械、电梯、气瓶制造企业和检验机构、鉴定评审单位的违法违规行为。各地也都开展了声势浩大的专项执法行动，共发出安全监察指令5.3万份，依法实施行政处罚9825件，集中查处了一批违法违规案件，有力地规范了特种设备生产使用行为。

二是开展治理行动。组织开展起重机械和压力管道元件两个专项整治，加大隐患治理力度。总局协调安监、铁道、交通、水利、电力等有关部门，重点推动对工地起重机械的安全监察工作，探索建立部门联动的长效机制。全系统共出动监察人员50.3万人次，排查生产使用单位26.1万个，检查设备70.2万台，发现各类安全隐患11万个，已督促整改隐患9.2万个，其余隐患已经列入整改计划。通过治理行动，起重机械事故得到有效遏制，没有发生重大及以上事故，压力管道元件制造市场秩序明显好转。

三是开展宣传教育行动。以特种设备安全“进校园、进企业、进社区”为主题，点线面相结合，上下联动，采取现场宣传、进单位宣讲、张贴宣传海报、在网站开辟宣传专栏、举行知识竞答、印制科普教材和知识画册、制作专题电视节目等多种方式，大规模地开展“百日宣传”活动。总局联合教育部、安监总局、团中央、全国妇联等部委，由福建省质监局承办，与中央电视台成功举办了特种设备安全进校园大型活动；上海、黑龙江、安徽、河南、贵州、甘肃等省（市）质监局联合地方有关部门，分别选取有代表性的中小学校，开展特种设备安全进校园活动。总局在北京、重庆、辽宁、浙江、河南、云南等省（市）确定8个示范点，开展特种设备安全进企业示范活动，浙江省质监部门为企业“送政策、送服务、送技能”，实施安全管理万人免费培训工程，服务压力管道元件产业集群，促进区域经济发展。各地各级质监部门以与百姓生活息息相关的电梯、气瓶等特种设备为重点，开展特种设备安全进社区活动，四川、山东等省质监局与电梯公司和维保单位合作，编排了寓教于乐、群众喜闻乐见、易于推广的系列化宣传节目。福建、黑龙江省质监部门还分别开展了特种设备安全进万家、进乡村活动。新华社、《人民日报》、中央电视台等主流媒体对“三进”活动做了大量宣传报道，仅在中经网上的专题访谈就有22万次点看，宣传教育活动有声势有影响。

（二）圆满完成国庆60周年特种设备安保任务。

全系统把国庆60周年特种设备安保工作作为一项重要政治任务和全年工作的重中之重来抓。总局王勇局长多次听取工作汇报，作出重要指示，亲自带队现场检查工作，并决定专门对先进单位和个人给予表彰。总局刘平均副局长亲自部署和督促检查安保工作，张纲总工程师担任工作协调小组组长，组织制定工作方案，周密安排部署，开展工作督查，狠抓工作落实。总局配合安监总局对国庆彩车安装和焰火燃放等过程中使用的起重机械进行了10多次安全监督检查，组织技术专家对国庆游行彩车和“飞猫”摄像系统进行安全论证和技术指导，组织中国特检院、国家索检中心等对北京市国庆游园活动相关的682台套设备进行定期检验和保障性检验检查；协调北京、天津、河北质监部门做好庆祝活动中气球充气用氦气钢瓶的保障性检验工作。

北京市质监部门按照总局和北京市政府要求，全力以赴做好国庆安保工作。对庆祝活动所用45台特种设备开展安全检查和检验检测；进驻彩车村、60年成就展开展现场安全保障工作；对104家公园及天安门地区特种设备进行排查，重点保障“核心区”349台套和“外围区”8364台套特种设备安全使用；对国庆活动和旅游娱乐场所的特种设备，认真做好定期检验并免费进行保障性检验；与首钢、燕化、地铁等重点企业，以及“核心区”特种设备使用单位签订安全承诺书，把工作落实到位、任务落实到点、责任落实到人；制定专项应急预案，督促重点使用单位制定完善本单位应急预案，组织开展应急演练；主动配合做好反恐工作。

河北、天津等北京周边地区质监部门强化对长管拖车、液化气罐车、汽车起重机、气瓶等流动式设备的安全监管，其他地区质监部门结合本地实际集中开展隐患治理和监督检查，做好应急准备和值班值守，为国庆活动营造良好安全环境。

（三）积极服务经济平稳较快发展。

全系统紧密围绕“保增长、扩内需、调结构”、促进经济平稳较快发展的大局，努力提高特种设备安全与节能工作服务经济社会发展的有效性和贡献率。

一是积极推进高耗能特种设备节能降耗。总局组织研究起草了高耗能特种设备节能工作规划，制定了《高耗能特种设备节能监督管理办法》，启动锅炉节能、能效测试等技术规范制订工作。组织开展以锅炉使用环节为重点的“四个五”节能工程，共有6.7万个锅炉房参加节能管理达标活动，7.4万台4吨以上工业锅炉水处理达标、达标率68.2%，8.1万人参加了节能知识培训，推广节能技术181项。公布了首批24家能效测试机构，积极推进锅炉设计文件节能审查、能效测试等重点工作，在河北廊坊建立了锅炉节能示范点，探索、推广先进技术和管理经验。中国特检院专门成立了节能机构和队伍，筹建节能实验室，组织起草节能规范，开展节能技术研究，推动国际交流与合作。浙江、江苏、上海、辽宁、广东、江西等省（市）质监部门积极争取地方政府和相关部门支持，在创新工作机制、建设机构队伍、推进节能工程等方面积极探索，积累了典型经验。

二是服务装备制造业和石化产业调整振兴。全面修订《固定式压力容器安全监察规程》，在保障安全的前提下，经科学论证，将安全系数从3降至2.7，预计每年将节约钢材约40万吨、约30亿元；部分取消钢板复验、焊接试板等强制性规定，有利于企业降低生产成本；引入衍射时差法超声波检测（tofd）技术，有效地解决了大型石化装置厚壁容器制造安装检测技术难题；推广基于风险的检验（rbi）技术，有助于石化企业实现大型石化装置长周期运行，极大地降低大型成套装置建设、检修和运营成本；调整过于刚性的规定，给新材料、新工艺、新技术的应用留出较大空间，有利于促进产业技术进步。针对压力管道元件制造业发展现状和问题，采取对企业合理分类分级、完善行政许可条件、探索在工业园区建立公共检测技术服务平台等针对性措施，促进压力管道元件产业集群健康发展，该项政策已经在浙江松阳试点，取得了很好的效果，得到企业和当地政府的高度评价。广西质监部门与中国特检院合作，积极服务北部湾经济区开发开放。福建省质监部门积极为中美沙合资的福炼一体化工程开展现场检测和许可服务，创造了中石化系统投产前完成设备使用登记的先例。各地还出台了一批减免行政许可和检验检测收费的政策措施，积极提供管理和技术服务，促进行业和企业发展。

三是服务重大工程和重大活动。总局积极协调地方安全监察机构、系统与行业检验机构和中石油公司之间的关系，组织开展好西气东输二线长输压力管道安全监察和监督检验工作。与铁道部等部门建立联动机制，共同对高速铁路等建设工地起重机械安全监管进行督查调研。中国特检院、内蒙、宁夏自治区质监部门积极做好神华煤直接液化、煤制烯烃项目、宁东能源化工基地建设特种设备安全保障工作。北京、上海、山东、黑龙江、广东、四川、海南等质监部门积极围绕花博会、世博会、全运会、大冬会、亚运会、西博会、博鳌论坛等重大活动，全系统积极围绕春节、“两会”做好相关特种设备的安全保障工作。

（四）着力推进工作机制改革创新。

一是建立战略管理机制。总局抓住学习实践科学发展观活动的契机，将建立战略管理机制和加强战略管理作为一个重大课题进行专题研究。制定工作方案，成立领导小组、顾问小组、起草小组和专家组，就事业科学发展的一系列重大问题，深入调查研究，广泛征求意见，凝聚全行业的智慧，制定了《特种设备安全发展战略纲要》。同时，法规标准体系战略研究、“十二五”特种设备安全科技规划和高耗能特种设备节能工作规划的研究制定工作也取得积极进展。

二是深化行政许可改革。根据新条例的规定，坚决下放许可权限，将省级审批、总局发证的项目全部交由审批机关发证。同时，认真研究进一步下放总局实施的许可项目，合理调整许可范围，合并减少许可项目，提高许可工作效率，改进鉴定评审工作，目前已经形成初步方案。根据实际情况，合理调整、细分压力管道元件制造许可条件，促进产业集群规范、健康发展。修改作业人员监督管理办法，将作业人员证书复审期限由2年延长到4年。建立了全国特种设备公示查询网，为公众提供单位和人员资质以及起重机械制造监督检验报告查询。

三是探索检验工作改革。为实现检验事业健康可持续发展，针对检验工作存在的问题，总局组成6个调研组，到14个省开展检验工作调研，召开了一系列座谈会，逐步统一对检验工作改革必要性、紧迫性的认识，深入研讨检验机构、检验工作的性质作用地位、存在的突出问题、改革的方向和思路，起草了检验工作调整改革初步方案，将安排本次会议专题讨论。以西气东输二线长输管道为切入点，创新监督检验模式，充分发挥社会力量作用，探索符合条件的企业在一定范围内自主选择检验机构的试点办法，由中国特检院和石油天然气管道质量监督站组织实施安装监督检验。推动电梯监督检验与定期检验改革试点，修订检验规则并先行试点应用，科学调整检验方式和项目，强化维保单位责任。江苏、贵州等省在统筹落实检验责任的同时，探索企业自主选择检验机构的办法，取得了积极成效。对检验机构提出年度科技投入和公益性宣传教育投入的硬性指标规定，将实施情况与机构核准要求挂钩，建立宣传教育和科技投入保障机制。

（五）切实加强基础工作和自身建设。

根据安全监察的新形势新情况新要求，按照继承与创新并举的原则，积极推进法规标准、动态监管、安全责任、风险管理、绩效评价和科技支撑6个工作体系建设，进一步夯实了工作基础。

法规标准体系建设方面，特种设备安全法立法工作取得积极进展，完成了条例修改，制定了条例释义和实施意见，制定了事故调查处理、高耗能节能监管2个规章，完成了固定式压力容器、工业管道监察规程、电梯使用管理和维保规则等13个安全技术规范制修订工作；地方立法工作也取得了积极进展，陕西省人大常委会颁布了《陕西省特种设备安全监察条例》，江西省人大常委会批准立项并确保2010年颁布实施地方条例。

动态监管体系建设方面，在江苏、广西、甘肃、重庆等省（市）开展“金质工程”（一期）特种设备业务系统应用试点，特种设备行政许可系统已经在总局和广西区局上线试运行，积极推动各地检验数据与“金质工程”（一期）的对接，山东省基于rfid的特种设备动态管理项目被国家发改委列入国家信息化试点工程，上海经过4年努力完成了市政府实事工程“气瓶电子标签监管”，四川和陕西等省开展了气瓶电子标签应用试点，青海省运用gps定位系统对罐车实施全程监控，重庆、深圳、四川眉山、山东烟台等省（市）积极探索和应用电梯故障诊断和维保实时监控技术。

安全责任体系建设方面，总局组织专家开展安全责任体系研究工作，组织清理、修改安全技术规范特别是各个检验规则中关于安全责任的不合理规定，重庆、浙江、陕西、山西等省（市）积极探索落实地方政府责任、建立多部门联动和责任考评机制，江苏、广东、重庆等省（市）积极探索企业安全管理标准化，浙江、福建、江西、贵州、湖南等省积极推进特种设备安全责任保险制度，黑龙江省开展生产示范单位创建工作，引导和督促企业落实主体责任。

风险管理体系建设方面，基于风险的分类监管理念进一步强化，并在修订固定式压力容器、压力管道监察规程时充分体现，青海省积极推进分类监管制度化建设，山东省特种设备安全风险监控体系建设及试点应用取得积极进展，湖南省积极探索隐患分级监控办法，湖北、西藏等省（区）建立了重点监控设备、重大危险源监控制度，天津、江苏、福建等省（市）建立了事故调查处理及应急管理的专门机构和队伍，吉林、上海、陕西等由省（市）政府牵头建立事故调查处理领导机构和多部门协调机制，江西省政府办公厅制定了事故报告和调查处理实施细则，各地各级事故数据库、预案库和专家库不断完善，组织开展了大量应急演练，上海、河南等省（市）在事故调查处理工作中探索了值得借鉴的好经验好做法。

绩效评价体系建设方面，应用“十一五”课题研究成果，总结南京、深圳、淄博开展安全监察绩效评价试点的局部经验，制定了安全监察机构绩效评价的指导意见，进一步扩大范围，在江苏、安徽全省进行试点应用，江西省在市、县两级安全监察绩效评价试点的基础上在全省铺开，陕西省在全省开展了安全示范县（区）达标活动。

科技支撑体系建设方面，在特种设备局的统一规划和积极倡导下，由中国特检院牵头、20多个特检机构组成的中国特种设备科技协作平台正式成立，对于实现资源整合和成果共享，促进多出成果、快出成果和多出人才、快出人才，提高检验机构检验能力和科研水平，以及探索创新科研机制具有重要意义。中国特检院组织实施的“十一五”国家科技支撑计划项目“生命线工程安全保障关键技术与工程示范”顺利通过项目验收，取得了一批创新性的科技成果。福建省特检院场车检测车、矿用桅杆起重机械地方标准分别获得总局科技兴检二等奖、省政府标准贡献奖，全系统共有19个单位的26个科研项目获得2009年“科技兴检”奖，占奖励项目总数的12%，其中获得2个一等奖，与往届平均只有3个单位获奖、获奖项目仅占奖励项目总数的3%、只有1个一等奖相比，实现了大幅度提升。

在抓好六个体系建设的同时，自身建设不断加强。一是扎实开展学习实践科学发展观活动。通过学习实践活动，增强了促进事业科学发展的责任感和使命感，解决了一批监察检验工作中存在的突出问题，取得了一批安全监察体制机制改革创新成果，学习实践活动分析检查报告、整改方案和应用学习实践活动成果制定的发展战略纲要，成为今后一个时期特种设备安全与节能工作的纲领性、指导性文件。二是加强监察机构建设。总局增设了节能监管处，建立质量管理体系规范内部管理。一些地方积极争取政府支持，增设了监察机构与人员编制，四川省质监局建立了安全监察财政专项经费，甘肃、浙江等省质监局推行安全监察机构层级管理。三是加强技术机构建设。完成总局特种设备安全技术委员会换届，开展了检验机构能力调查和考试机构规划调研，制订部分考试机构建设条件，协助科技司完成国家质检中心规划。检验机构规模化、专业化、社会化建设取得新进展。四是加强人才队伍建设。4432名检验检测人员经总局考核取换证，4899名安全监察员、1343名鉴定评审人员分别通过总局和省级局考核，黑龙江、陕西、新疆质监局还组织开展了检验人员岗位练兵和比武活动。五是加强党风行风建设。全系统认真贯彻党的十四届四中全会精神，大力加强党的建设。制定了国家级特种设备检验检测收费标准，各地采取措施规范行政许可和检验检测收费，大力加强党风廉政建设和行风建设。

一年来，通过全系统共同努力，在设备数量快速增加的情况下，全国特种设备事故率为0.92起/万台、死亡率为0.76人/万台，因新条例扩大了事故范围，事故率有所上升，但死亡率继续保持平稳下降态势，没有发生重大及以上事故，推动实现节约标准煤1200多万吨，为经济社会又好又快发展做出了积极贡献，特别是出色地完成了国庆60周年特种设备安保任务，为维护安全稳定大局做出了积极贡献，北京等质监部门一批先进单位、先进个人获得总局和地方政府表彰，山西省质监局连续9年被评为省安全生产工作先进单位，黑龙江省质监局在全省安全生产目标考核中成绩优异获得省政府表彰奖励，总局特种设备局荣获“中央国家机关五一劳动奖状先进集体”称号，这些都饱含着全系统干部职工的心血，是大家共同的荣誉。在这里，我代表特种设备局，向全国特种设备安全战线上的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们要清醒地把握当前所面临的形势，中央经济工作会议、全国质检工作会议和全国安全生产工作会议对特种设备安全与节能工作提出了更新更高的要求，经济企稳回升和转变发展方式、调整经济结构对特种设备安全与节能工作提出了新要求新挑战。我们还要清醒地看到工作中存在的问题和不足。一是安全形势依然严峻。虽然特种设备事故继续保持平稳下降态势，但从总体上看，我国特种设备安全水平与工业发达国家的差距仍比较明显，今年1月份又接连发生3起较大事故，敲响了警钟。二是节能工作力度需要加强。节能工作开局良好，取得了初步成效，但是一些地方对节能工作的重要性认识还不到位，积极性、主动性不够，节能工作尚未全面展开。三是服务经济社会发展的有效性和贡献率有待提升。特种设备安全与节能工作服务经济社会发展还基本停留在人员培训、技术服务等较浅层面，从体制机制、政策制度、科技创新等深层次促进经济平稳较快发展、加快发展方式转变和经济结构调整的力度还显不够。四是体制机制改革还需深化。“依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品”的齐抓共管的大质量工作机制尚未完全形成，安全责任特别是企业主体责任落实不够到位，监管力量不足与设备数量快速增长的矛盾日益突出，安全监察体制机制需要进一步调整优化，使用环节的安全监管比较薄弱，检验工作中的问题日益凸显，检验资源配置效率有待提高。五是基础基层建设还比较薄弱。6个工作体系还不够完善，安全投入特别是对基层的投入严重不足，一些地方乱收费、乱罚款等行风问题不同程度地存在，队伍建设和大质检文化建设需要进一步加强。对这些问题和不足，我们一定要站在事业科学发展的高度，保持清醒认识，认真研究解决。

二、2010年特种设备安全与节能工作的主要任务

质量安全提升到新水平，努力实现“十一五”时期特种设备安全与节能工作目标，为经济社会安全发展、节约发展、清洁发展做出新贡献。

（一）狠抓特种设备使用环节安全监管，严防重特大事故。

近年来，80%左右的特种设备事故发生在使用环节，其中企业安全管理比较薄弱是重要原因。今后3年，要在做好各项安全监察工作基础上，把工作重心继续转移到对使用环节的安全监管上来，完善使用环节安全监管制度，切实落实使用单位安全责任，防范系统性、区域性风险，严防重特大事故发生。

完善使用环节安全监管规章规范。组织制定特种设备使用安全监督管理规章，进一步明确企业主体责任和安全监察、检验责任，重点强化使用单位安全管理责任。严格执行电梯、起重机械使用管理和维护保养规范，加快制定压力容器等其它特种设备使用管理和维护保养的安全技术规范。鼓励各地选择典型行业和企业，研究制定使用单位安全管理的技术标准。总结推广各地使用安全监管的典型经验，创新使用安全监管方式方法，督促企业加大安全投入，完善管理规章制度，落实管理责任。

创新使用环节安全监管机制。围绕抓责任人和抓安全管理体系及实施，着力推进使用安全管理机制改革创新。积极探索使用单位安全管理工程师制度，代表企业法定代表人履行特种设备安全管理职责，研究制定安全管理工程师条件、职责和权利义务，保证使用安全管理到位。积极推行使用单位安全管理标准化制度，按照分类指导和先行先试的原则，选择在一些典型的设备领域和行业企业试点开展安全管理标准化和管理达标示范活动。推进质量安全诚信体系和企业绩效评价体系建设，试行公开使用单位安全管理状况信息，力争成为行政许可、现场监察、检验检测及收费、信贷、税收、保险、工商登记等有关事项的重要参考。鼓励推行使用单位安全责任保险制度，建立激励约束机制，提高企业履责的主动性和管理的规范性。鼓励符合条件的专业技术机构为设备数量少、管理能力弱的使用单位以及工业园区特种设备使用单位提供安全合同管理，保证安全责任有效落实。六个工作体系的建设也要向使用环节有所侧重。

加强事故多发设备和薄弱环节的监管。巩固起重机械专项整治成果，继续加强铁路、公路、水利、电力等基础设施建设工地起重机械安全监察工作，强化起重机械使用维保，开展船舶制造领域起重机械规范化管理活动。总结推广压力管道元件专项整治经验，重点探索建立对产业集群的监管机制，推进压力管道使用登记、规范管理和检验检测工作。针对气瓶事故上升趋势，加强对气瓶充装站的监管，研究防止气瓶事故的技术性措施，提高本质安全性。研究提出加装锅炉水位报警装置要求，努力减少小锅炉缺水爆炸事故；试点开展锅炉用原水水质普查，加强水处理技术研究。各地要结合实际，开展非金属压力容器、储气井监检情况的执法检查，加强对电梯、大型游乐设施、客运索道、起重机械等设备使用维保情况的监督检查，严厉打击非法违法生产使用检验行为，防范重特大事故风险和系统性、区域性风险。

加强对特种设备作业人员的监管。陆续出台检验检测人员和作业人员考试机构条件，规范对考试机构的授权委托，根据规划建设一批高水平的考试基地。推进全国统一的特种设备作业人员培训教材编制工作，完善锅炉、起重机械、场（厂）内机动车辆和推进其他设备作业人员理论考试机考化、实际操作考试模拟化，严把考试质量关，努力提高作业人员素质。加强对考试机构的日常监管，对那些重收费、轻把关、质量差的考试机构，严肃处理直至取消授权委托。完善作业人员动态信息库，强化对作业人员异地、流动作业的管理，加大对使用单位和作业人员非法作业、违规作业的执法监督和处罚力度。帮扶条件差的企业规范设备使用管理，加强对作业人员的再培训再教育。

（二）全面推进高耗能特种设备节能工作，促进发展方式转变和经济结构调整。

高耗能特种设备的节能降耗减排是建设资源节约型和环境友好型社会的重要内容，对大力发展低碳经济、促进发展方式转变和经济结构调整具有重要意义。高耗能特种设备节能空间和潜力巨大，节能工作大有可为，必须有大的作为，今年要力争推动实现累计节约2500万吨标准煤的目标。

加快形成全面推进节能监管的工作格局。全系统要把节能工作切实重视起来，将之与安全工作一并作为根本工作来抓。坚持安全与节能工作“协调、整合、效能”的原则，积极探索节能监管的有效机制和方法措施，完善特种设备安全监察与节能监管相结合的制度，建立节能监管相关部门协调联动机制。要强化“生产环节突出强制监管”、“使用环节突出技术服务”的节能监管工作理念，采取全面覆盖、重点突破、分布实施、逐步到位的工作方法，加快形成企业主动、政府推动、部门联动、典型带动的工作格局。

实施“四个一”节能工程。在巩固“三个万”、“四个五”节能工程的基础上，今年在全国范围内积极推进“四个一”节能工程，即开展1000台在用燃煤工业锅炉运行能效快速测试方法应用试点，100个安全与节能管理标杆锅炉房建设，10个锅炉设计文件节能审查试点，10项节能新技术应用示范，将高耗能特种设备节能工作由点及面逐步推向深入，全面推进对生产、使用和检验检测各环节的节能监管。

扎实做好节能监管基础工作。出台并不断完善高耗能特种设备节能工作规划，制定配套的安全技术规范和技术标准，完善其他安全技术规范中关于节能的规定和要求。各级质监部门要结合本地实际，深入地开展调查研究，做好本地本部门节能工作规划。积极争取政府和相关部门对节能工作的支持和投入，再规划建设一批能效测试机构与节能技术研究实验室，加快推动节能科技进步，不断建立、完善涵盖节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证、节能工程、运营管理和节能技术、产品推广等领域的技术服务体系。积极协调发展改革、工业、环保等部门，探索建立和严格实施市场准入与退出制度。注重探索有效推进节能工作的经济手段和激励机制，推广合同能源管理制度。加强对节能监管、测试人员和企业管理、作业人员的节能知识培训。加大节能宣传，动员企业重视节能、自主抓节能和全社会关注节能、参与节能。

（三）创新服务经济平稳较快发展的有效措施，促进经济社会又好又快发展。

特种设备是经济建设重要的基础设备和人们生活重要的基础设施，要紧密围绕促进经济平稳较快发展和社会发展，进一步提升特种设备安全与节能工作服务经济社会又好又快发展的有效性和贡献率。

服务重点产业调整和振兴。特种设备与装备制造业和石化产业调整振兴密切相关，要借鉴压力容器监察规程修订、压力管道元件制造许可条件调整和电梯检验工作改革的好思路好做法好经验，加快推进锅炉安全监察规程和各类设备检验规则等一批重要安全技术规范的制修订，推广应用新材料新工艺新技术，促进装备制造业发展。在保证科学公正的前提下，充分利用社会资源，避免低水平重复建设，在特种设备产业聚集区探索建立公共检测技术平台，支持型式试验机构和质检中心建设，促进优势产业和高技术产业发展。调整、优化监管政策措施，努力降低企业许可和检验成本，积极为企业提供法规、政策、管理、技术、信息等服务，帮助企业提升管理和技术水平，促进提升企业竞争力。

服务区域经济发展。认真落实国家区域发展战略规划和总局与有关省（区、市）合作备忘录中的特种设备相关工作内容，支持地方加快技术机构建设、推进技术进步和做好特种设备安全与节能工作。认真调查研究，出台针对性政策措施，促进特种设备产业集群健康发展。在国家大力推进城镇化建设进程中，主动协调有关部门，以锅炉、气瓶、管道等为重点，做好供电、供气、供热等基础设施建设中的特种设备安全监察工作。

服务国家重点工程建设。围绕国家重大基础设施建设等扩内需的重大举措，继续做好西气东输二线等能源工程的压力管道安全监察和技术服务工作，主动为铁路、公路、水利、电力建设等项目提供服务，做好起重机械等特种设备的使用登记、法定检验、作业人员考核、现场安全监察等工作，保障重点建设项目的安全顺利实施。

服务社会发展。

（四）积极稳妥推进行政许可和检验工作改革，完善安全监察工作的体制机制。

要通盘考虑我国经济转轨、社会转型时期的发展阶段性特征，特种设备安全与节能工作的现实国情，现阶段监察检验工作的性质、功能和定位，政府职能转变和事业单位管理体制改革，收费管理体制改革等综合因素，深化行政许可改革，积极稳妥地推进检验工作改革，不断完善科学监管的体制机制。

深化行政许可改革。科学调整起重机械、电梯、压力管道元件等行政许可级别和覆盖范围，进一步合并、减少行政许可项目，合理调整许可条件，进一步下放行政许可权限。研究探索科学的分类许可模式。逐步调整鉴定评审工作模式，进一步规范对鉴定评审机构的授权委托，适当调整产业集聚地区型式试验机构和鉴定评审机构布局，逐步实行换证复审非重复约请、型式试验与鉴定评审单位分离等制度，加强对鉴定评审和型式试验工作的监督检查。规范检验检测人员和作业人员考试工作，组织开展对考试机构验收和考试质量抽查。简化和规范施工告知行为，防止违规审批，减轻企业负担。

积极稳妥地推进检验工作改革。坚持检验工作规模化、专业化、社会化的改革方向，研究制定检验工作改革发展专项规划，分阶段提出检验工作改革发展的目标和措施。按照有效整合和合理配置检验资源、促进检验事业健康可持续发展的原则，继续推进检验机构联合重组。总局和有关省级质监部门确定试点地区，研究制定与检验工作改革配套的管理措施，对压力管道和铁路、公路、水利、水电等工地用起重机械等特定领域的特种设备安装和使用环节，推行被检单位约请检验机构的试点；在电梯检验“人机比”矛盾突出的地区，试行省内检验资源调配，或由电梯使用单位约请本省内的检验机构实施定检，探索对电梯定检试行在维保单位定期自检基础上的监督性检验。

加强对检验工作和检验机构的管理。组织集中清理、修订检验规则，厘清检验工作责任，按照“突出安全、确实必要、切实可行”的原则，合理确定检验项目、检验方法、检验周期，规范检验行为，保证检验质量。制定检验工时定额标准，促进检验人员的合理配备。研究统一的检验收费政策，合理制定检验收费标准，推进监督检验计费方式改革，逐步形成合理的收费机制，着力解决一些检验机构收费高、收费乱以及检验不及时、报告不及时等企业反映强烈的问题。制定型式试验机构核准规则，开展核准工作。加强对检验工作监督抽查，开展气瓶检验机构、无损检测机构集中整治，查处违法违规检验行为。逐步开展检验机构绩效评价工作。

（五）着力抓好基础和基层建设，夯实特种设备安全与节能工作基础。

要以大质量工作机制和大质检文化建设为重要抓手，高度重视抓好基础工作和基层建设，夯实事业科学发展的基础。

加强监管理论研究和战略管理。要认真贯彻《特种设备安全发展战略纲要》，指导可持续发展，并形成滚动修订机制。要在“十一五”国家重大科技支撑计划项目的基础上，开展基于风险的特种设备安全监管理论及关键技术研究，研究探索基于风险的特种设备分类与评价方法、法规标准体系优化和安全监察与检验模式优化。各地都要建立稳定的战略研究队伍和战略制定、实施、评估、修订的动态机制，组织做好“十二五”特种设备安全与节能工作规划，积极争取将特种设备安全与节能相关内容纳入国家和地方经济社会发展、科学技术发展、安全生产等规划，予以重点支持和保障。健全特种设备安全与节能指标考核体系，积极争取纳入地方政府经济社会发展统计考核指标体系。

不断完善六个工作体系。法规标准体系方面，重点是配合做好特种设备安全法起草工作，组织研究安全监察重大体制机制制度问题，提出科学合理的立法建议，制定特种设备使用安全管理、行政许可程序、压力管道安全监察等规章，以安全监察规程为骨干，积极推进现有技术规范整合和大规范制定工作，进一步明确规范与标准的关系，加快修订各类检验规则，积极参与标准制修订工作。动态监管体系方面，重点推进监察、检验数据规范化、标准化和“金质工程”（一期）特种设备行政许可系统、业务系统在其余11个试点省的安装、调试和上线运行，以及检验机构与“金质工程”（一期）的互联互通。安全责任体系方面，按照国务院安委会的要求，向各地分解、下达事故率控制考核指标，促进落实地方政府、质监部门和相关部门特别是县乡基层政府的安全责任；根据清理安全技术规范的结果和意见，以检验规则为重点，逐步修改完善关于安全责任的规定；探索推进企业安全管理标准化、安全管理工程师、安全责任保险等制度，更加注重采取经济手段引导和采取法律及必要的行政手段督促企业落实主体责任。风险管理体系方面，重点是应用风险管理理论，推进企业和设备的分类监管，继续开展危险源评价与分级试点和电梯、客运索道故障监测试点，推广应用基于风险的检验技术（rbi），加快建立风险监测、研判、预警、响应和处置的安全风险监控机制和平台，开展重大危险源治理监控，防范系统性和区域性风险，完善多部门联合事故调查处理的工作机制，加强事故调查处理机构、队伍、预案建设，完善定期事故分析研判制度，利用事故资源，吸取事故教训，防止同类事故重复发生。绩效评价体系方面，重点推进对安全监察机构的绩效评价，逐步开展对检验机构的绩效评价，研究企业安全管理关键评价指标与评价方法，研究特种设备安全与节能工作对经济社会发展贡献率的评价模型和统计指标。科技支撑体系方面，重点是实现中国特种设备科技协作平台正常运行，组织开展科技攻关，做好“十二五”国家重点科技支撑计划项目申报立项工作，积极探索在特种设备制造业集中度高的区域建立公共检测平台，促进技术资源合理配置。

加强基层能力建设。全系统要按照总局的统一部署，积极开展基层局能力达标活动，努力提升基层特种设备安全监察和检验机构的履职能力和水平。各地要积极争取地方政府支持，总局全力协助，建立安全监察专项经费，促进加大对基层机构的经费、装备投入。积极推行层级责任管理，明确各级安全监察机构的职责和要求，提高基层监察工作的规范性。规范基层机构人员轮岗交流，加强对基层监察、检验人员的业务培训，保证基层队伍的合理专业结构和技术水平。从今年起，总局在制定年度工作要点时，要求各地结合当地实际，主动选择工作要点中的部分项目或者在工作要点之外确定其他特色项目，深入地开展调查研究和创新探索，推进监管体制机制改革，提升监管能力和队伍素质。

建设大质量工作机制和大质检文化。树立大质量安全观念，自觉将特种设备安全与节能工作融入经济社会发展大局之中，加强与地方政府、相关部门、行业组织的沟通和联动，充分发挥企业产品质量安全的主体作用，转变监管理念，改进监管模式，努力形成“依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品”的各方齐抓共管的大质量安全工作机制。按照“融合、整合、联合”的要求，加强特种设备检验技术机构建设的统一规划，与质检系统其他相关方面业务实现资源共享，与执法督查、进出口商品检验等相关业务加强工作联合，推进大质检文化建设。

加强队伍和行风建设。加大特种设备法规规范宣贯培训力度，加强对市县分管领导、各级安全监察人员、检验检测人员培训，多层次、多渠道、多机制地加快人才培养。要改进工作作风，认真调查研究，坚持求真务实，热情服务基层、企业和社会，总局和省级安全监察机构都要建立基层工作联系点，带着研究课题搞调查研究，指导和服务基层，今年起总局特种设备局将加大基层调研工作力度。要加强反腐倡廉教育，完善党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设，严肃查办违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要坚决制止乱收费、不作为和乱作为，树立质检部门的良好形象。

积极开展宣传教育和国际合作交流。推广“质量和安全年”、特种设备安全“三项行动”的成功经验，以法制宣传和增强全社会安全节能意识、普及安全节能知识为重点，加强与新闻媒体的合作，深入开展特种设备安全“进企业、进校园、进社区”活动，形成宣传教育的长效机制。要善于培育、发掘和宣传典型经验，通过典型示范，以点带面，推进全面工作。深化与欧美日等发达国家和地区的特种设备安全监察经验与节能技术交流，加强与中南美洲国家的交流，积极推动标准的国际互认，为我国海外石化工程建设、特种设备产品和检验检测技术服务出口创造有利条件。

同志们，新的一年特种设备安全与节能工作任务繁重而艰巨。我们要紧紧围绕国家经济社会发展大局，按照“突出预防为主、突出加强监管、突出落实责任”，“加强宣传教育和队伍建设、加强安全基础工作、加强协作联动”的要求，扎实做好各项工作，开拓创新，科学监管，努力推动特种设备安全与节能工作迈上新台阶，为促进经济社会又好又快发展做出新的更大贡献！

在全国特种设备安全监察工作

会议上的总结讲话
宋继红

（2010年1月28日）

全国特种设备安全监察工作会议就要结束了，总局领导对这次会议高度重视，总局党组成员、国家认监委主任孙大伟同志和总局总工程师张纲同志都出席会议并作重要讲话；会议得到了国家安全生产监管总局的大力支持，王力争副司长到会并作重要讲话；会议还特别请到了总局机关各综合司局的同志到会；会议表彰了国庆60周年特种设备安保工作中作出突出贡献的先进集体和先进个人。昨天下午和今天上午代表们围绕会议主体进行了深入的讨论。

会议完成了各项议程，达到了预期目的。根据会议安排，我作会议总结，讲三点内容。

一、会议取得了成功，达到了预期的目的

会议认真贯彻落实中央经济工作会议精神，贯彻落实全国质检工作会议、全国安全生产工作会议和国务院安全生产电视电话会议精神，会议回顾了2009年年工作情况，分析了当前面临的形势，研究部署2010年工作，动员全系统广大干部职工认真贯彻落实科学发展观，开拓创新，科学监管，努力推动特种设备安全与节能工作迈上新台阶，为促进安全发展、节约发展、清洁发展，为促进经济社会又好又快发展作出新贡献。交流了经验，重点研究讨论了今年特种设备安全监察各项任务和工作措施。陈钢局长的工作报告，从扎实开展特种设备安全“三项行动”，圆满完成国庆60周年特种设备安保任务，积极服务经济平稳加快发展，着力推进工作机制改革创新，切实加强基础工作和自身建设等五个方面总结了2009年度全国特种设备安全监察工作所取得的成效，总结很全面，也很到位，同时，报告还对今年的主要工作从狠抓特种设备使用环节安全监管，全面推进高耗能特种设备节能工作，创新服务经济平稳较快发展的有效措施，积极稳妥推进行政许可和检验工作改革，着力抓好基础基层建设等五个方面进行了详细部署。孙大伟主任代表总局充分肯定了2009年特种设备安全监察工作，同时也要求我们始终保持安全警钟长鸣，始终保持高度警惕，认真分析特种设备安全监察工作面临的新形势、新问题，进一步明确质检部门肩负的重大责任，切实增强责任感、使命感和紧迫感，以更加饱满的精神状态、更加扎实的工作作风，努力做好各项工作。对2010年的工作，进一步强调了贯彻落实科学发展观，积极稳妥推进检验工作改革；落实中央经济工作会议精神，加强高耗能特种设备节能监管；围绕总局建设大质量工作机制的精神，加快特种设备安全监察工作机制的改革创新；强化四个意识，努力提高特种设备工作队伍的战斗力等四个方面的要求。张纲总工程师刚才又发表了热情洋溢的讲话，围绕开展“质量提升”活动，切实做好今年特种设备安全监察工作、围绕可持续发展，谋划好今后一个时期的特种设备安全监察工作，提出了新的、更高的要求。

大家一致认为，会议开的很成功。之所以说成功，主要有以下几个特点：第一，从会议召开的时机看，岁末年初，前不久刚刚召开过全国质检工作会议、全国安全生产工作会议和国务院安全生产电视电话会议，我们这次会议正是特种设备安全监察工作贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实全国质检工作会议、全国安全生产工作会议和国务院安全生产电视电话会议各项要求的重要举措。会前，《特种设备安全发展战略纲要》已经总局局长办公会审议通过，赶在这次会上发给了大家，《纲要》明确提出了特种设备安全监察工作中长期发展的目标。所以，这次工作会议的召开，对进一步做好特种设备安全监察与节能监管工作具有十分重要的意义；第二，从会议的内容上看，这次会议全面总结了2009年特种设备安全监察与节能监管的各项工作，认真分析了当前面临的形势，部署了2010年的工作，目标明确，要求具体，为我们进一步做好特种设备安全监察与节能监管工作指明了方向。另外，从会议资料的准备方面，除了印发领导讲话、《特种设备安全发展战略纲要》、《工作要点》、《表彰通知》等会议文件以外，还将各省市区的经验交流材料和工作总结印刷成册，作为《会议交流材料》提供给大家，这些经验材料，主题集中，内容丰富，各具特色，很有借鉴意义。大家普遍受到启发，通过交流，互相开阔了思路，特别是各地在工作中的经验和措施，对我们做好下一步工作具有一定借鉴和启发作用；第三，从会议的规模上看，参加会议的代表，除了各省、自治区、直辖市和计划单列市、副省级城市质量技术监督局主管局长、安全监察机构负责人参加会议外，会议还特别邀请了总局机关各有关综合司局的领导和特种设备相关的行业协会及标准化技术委员会的代表，参加了第一天的会议，这对我们今后工作的具体落实，将会产生积极的作用。

总之，会议主题鲜明、重点突出、要求明确，体现了较强的改革创新意识。代表们普遍感到很有收获，认为“领导的讲话和工作报告实实在在、清晰简练，形势分析得透，有针对性”，有的代表说 “会议体现了三个转变：从战术向战略转变、从总局层面向全系统覆盖转变和从常态工作向改革创新转变”，也有的说 “会议内容体现了三强：逻辑性强、指导性强、操作性强，更加务实创新”。大家一致认为，这次会议是一次分析和认清形势的会议，也是明确任务、理清思路的会议，更是一次求真务实的会议。

二、关于需要强调的几个问题

会议安排了专题讨论，大家提出了很多好的意见和建议，根据这次会议上大家讨论的情况，我归纳了以下几点意见。

（一）关于检验工作改革。

这是大家普遍关注的问题，包括特种设备检验市场有限放开、检验收费、检验人机匹配、定额管理、试点面、改革风险等等一些方面的问题。对这些问题，我们将根据大家的意见，深入认真研究，寻求解决的办法。关于“加强和改进检验工作的意见”，还要进一步广泛听取意见，我们计划通过检验协会这一平台，争取召开检验工作会议，进一步听取检验机构的意见。对于这次的讨论稿，大家可带回去继续研究并组织地方征求意见，并于2月底前将情况和意见反馈给特种设备局。

对于改革，大家总体上是认同的，认为 “改革是方向，一定要改，但要稳步推进”，“改革虽然有风险，但是不改是危险的”。这里要说明的是，讨论文件名称是加强和改进特种设备检验工作的意见，而没有叫检验体制改革，这也是考虑限定所涉及的范围和有关内容。

检验工作改革要与国家大部制改革、事业单位改革方向协调一致，检验工作改革还要与安全监察体制的改革相适应。检验改革必须把握好四个有利于，一要有利于安全监察工作的开展，二要有利于企业主体责任的落实，三要有利于质监部门塑造良好的社会形象，四要有利于检验事业今后的可持续发展。另外，必须坚持试点先行，稳步推进的原则，要在依法并保证职责落实情况下积极稳妥地进行，既不能对当前特种设备安全工作的稳定造成影响，又要为今后的可持续发展打好基础。

（二）关于高耗能特种设备节能监督管理问题。

对于节能监管问题，大家提出了好多意见，我就大家关心的问题归纳几条：

1. 关于经费问题。国家发改委节能经费主要用于应用项目的补贴支持，不用于部门节能工作经费。因此，各地要通过鉴定评价切实有效的节能技术，各地要积极向当地发改委推荐争取对具体节能技术项目的支持经费。

2. 关于2500万吨节能目标的问题。2008年和2009年通过推进实施“三个万”、“四个五”节能工程建设，各地大胆创新，探索性开展了节能工作，如应用余热利用、冷凝水回收、排污控制、燃烧环境改造、改善水质等节能技术，取得了明显成效，两年分别实现1115万吨和1271万吨的节能效果，这些节能工作的效果都有具体的工作内容和测算方法。因此，到2010年三年累计实现2500万吨标准煤节能目标应该说具有可靠的保证和工作基础。总局在推进节能工作中，着力加快节能工作信息统计手段建设，制定效果评价方法，科学验证和总结特种设备节能工作效果。

3. 前两年节能工作主要在宣传和造势， 今年的工作要在做“实”上下功夫，加快节能技术规范和标准的制定，如《锅炉节能监管规程》、《锅壳锅炉建造规范》、《水管锅炉建造规范》等标准，提出节能的具体要求。通过“四个一”节能工程建设，加快研究和完善锅炉能效测试方法，尽快开展测试服务。同时，及时总结各地的经验，推广应用。

（三）关于六个工作体系和《纲要》的实施问题。

会上大家提出的进一步明确六个工作体系的阶段性目标问题，2010年的工作重点任务在陈钢局长工作报告中已经有具体的安排部署。中长期建设的目标和工作要求也在《特种设备安全发展战略纲要》的主要任务和重点工作中做了原则性的描述，具体任务和要求将在研究制定“十二五”发展规划时进一步细化。在总局对六个工作体系建设作出统一安排部署的基础上，各地要结合本地实际，创造性地推进六个工作体系建设，并在研究制定本地本部门“十二五”规划时予以重点考虑。

《纲要》的实施需要逐步推进和完善。2010年确定的目标，我们要鼓足干劲，来努力实现这个目标。对于长远的目标，需要我们在具体的实施过程中逐步细化和完善，必要时，可以根据实际情况进行适当的调整。各地也可以根据《纲要》的内容，结合当地的实际情况，制定出适用于本地区的特种设备发展纲要，并和总局保持及时的沟通。

（四）关于特种设备安装告知问题。

按照《条例》的要求，安装告知的目的是要各地安全监察机构及时知道什么时候要在哪里安装什么样的设备，便于及时进行安全监察，起到及时办理使用登记和安装监督检验的作用，这个环节不是行政许可项目，各地要更多地体现服务意识。为了更加方便企业告知，总局也将组织各地结合实际情况，研究一个具体的措施，如能否建立全国网上告知平台，以记录告知信息等等，都可以探讨和研究。

（五）关于事故处理问题。

1. 关于事故定义和范围问题。总局第115号令《特种设备事故报告和调查处理规定》对事故的定义和范围都有明确界定，特别对排除范围也作了列举。总局刚刚公布的《特种设备事故调查处理导则》又补充作了进一步界定，大家可以结合这两个文件理解事故的定义和范围问题。

2. 关于事故分级与国务院493号令不一致的问题。起因是在修改《条例》时，根据法制办的意见，特种设备事故要纳入《条例》，必须说明事故专有的特性，因此，将特种设备爆炸、倒塌事故这两类事故列为省级质监部门组织调查的重大事故等级。《条例》实施后，我们陆续接到各地反映希望下放一级的问题，局里已经采纳了大家的意见，在六部委联合发文（待批稿）中作了规定，文件下发后，此问题将会得到解决。关于六部委联合发文出台问题。经过半年来《条例》实施汇总的情况，我们认为下发此文件十分必要和迫切。本次会议后，我们将请总局领导出面，在更高层面上与安监总局协商，力争尽快联合发布执行。

3. 关于各地认为事故调查工作量大、责任较重、困难较多的问题。将特种设备事故纳入《条例》范围，由质监部门组织调查，是从事业发展的全局高度来考虑的，事故是安全监察的宝贵资源，是安全监察工作的立身之本。各地要积极协调，争取工作上的主动，探索一些可行方法，如天津在近期气瓶事故调查处理中采用了双组长（质监局、安监局）的方式，相互配合的效果不错。当然，总局和省级局都要想办法，尽量协调，争取增加编制，各省级局特别是事故量较大的直辖市、副省级城市质监部门，更应当积极增设事故调查处理机构，增加工作人员，完成《条例》赋予我们的职责。

（六）关于进一步明确工作职责和责任界定的问题。

首先，对于质监部门的责任界定问题，我局已经起草了一份文件，与安监总局的《安全生产管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（24号令）类似，不同的是包括了检验机构、企业、政府的安全义务和免责条款。去年底我们与国务院办公厅秘书二局进行了沟通，拟发国办文件，现已明确告知不大可能。本次会议后，我们要抓紧向国务院安委会办公室汇报，争取国务院安委会办公室发文，如果不行，就发总局的文件。在报国务院安委会办公室之前，我们再抓紧修改一稿，征求各地的意见，请认真研究并积极反馈意见。

其次，关于落实企业主体责任问题，各地有一些好的做法和经验，如使用单位安全管理标准化制度、安全管理达标活动、创建安全示范县（区）活动、责任保险制度、黑名单制度等等，希望各地积极借鉴和推广。我们认为，落实企业责任，更为关键的是落实基层县、乡政府的责任，要通过政府抓手来促进促进企业主体责任的落实，这方面浙江、陕西、重庆等地都提供了很好的经验，请大家抓住安委会向地方政府下达特种设备死亡率考核指标的契机，积极争取将特种设备安全指标纳入基层政府目标考核中，当然我们也会考虑一些同志的建议，争取在《特种设备安全法》中进一步规定政府的责任和企业的主体责任。

（七）关于加强使用环节监管的立法问题。

大家认为加强使用环节的监管问题十分正确，特别注重务实。有代表提出，住宅小区电梯的责任主体环节难以界定，我局今年已经将《特种设备使用安全监督管理规定》列为总局的一类规章立法计划，将首先界定各类使用单位的责任主体问题。

（八）关于气瓶的整治问题。

全国统一部署气瓶充装站、检验站集中治理工作，通过开展气瓶充装站安全排查，加强气瓶充装站、检验站现场监察和年度抽查，开展气瓶充装站和检验站气瓶安全检查和执法活动，进一步落实充装和检验的主体责任，巩固气瓶充装站只充装自有产权气瓶并对其安全负总责的工作机制，推进气瓶使用登记工作。查处充装超期未检气瓶和未按照安全技术规范、标准违规检验等行为。加大气瓶报废处理力度，严厉打击报废气瓶翻新处理后流入使用的违法行为。开展危化气瓶充装单位事故应急演练工作，有效减少气瓶事故的发生。

（九）关于电梯维保单位的监管问题。

关于电梯维保单位的规范管理，拟采取相应的措施：一是调整电梯安装维保许可条件，促进电梯维保单位水平的提高。二是督促企业落实电梯维保规则的要求，对维保工作加强监督检查，重点抽查涉嫌降低质量低价竞争的企业。三是开展故障的监测试点，探索电梯维保工作质量的评价方法，运用市场手段促进维保单位的优胜劣汰。

（十）关于下达特种设备事故指标的问题。

特种设备安全生产考核控制指标的下达，原则上是对相对指标进行考核，由国务院安委会下达。是国务院安委会转变由考核绝对指标向考核相对指标转变的一项重要举措，今后将侧重相对指标考核。特种设备相对考核指标是在目前事故总数及在用特种设备数量推算得出，根据各省的在用特种设备数量和事故数量计算后分别下达。

相对考核指标每年3月份，由国务院安委会下达给各省（区、市）人民政府，这样做更有利于落实各级政府的责任。

（十一）关于绩效考核的问题。

本次会上下发了《省、自治区、直辖市特种设备安全监察工作年度评价表》，这个参阅资料也是一个试用的版本，就其中设定的项目和考核指标等问题，请各位代表把这个资料带回去认真研究，提出合理的建议和意见，并于2月底前将意见反馈总局特种设备局，我局将进一步完善绩效考核的评价表。

三、关于会议精神的贯彻落实

（一）这次会议意义重大，请同志们回去后向党组汇报，向一把手汇报，研究提出贯彻意见，并抓紧时间部署落实。这次会议十分重要，开得也很成功，与会代表给予了充分肯定。但是，这次会议精神能否顺利贯彻落实，重要的一点就是各地能否结合当地实际，以务实精神，制定出切实可行的工作方案并进行实施。

（二）对于领导讲话、《工作要点》和《纲要》，会后各地要专门安排进行学习贯彻，按照工作要点落实好2010年的各项工作，研究和制定实现《纲要》的计划。

（三）春节即将来临，各地要和往年一样，节前要按照要求加强对人员较为集中场所的特种设备开展督促检查，特别是节日期间的特种设备安全工作尤其不能放松，要为广大人民群众营造一个安全、祥和的节日氛围。

同志们，新的一年特种设备安全监察和节能监管工作任务艰巨，责任重大。我相信，在特种设备安全监察工作战线全体同志的共同努力下，在相关部门的关心、支持下，认真贯彻落实科学发展观，团结一致，坚定信心，奋发进取，一定能够进一步做好特种设备安全监察和节能监管工作，为经济平稳较快发展作出新贡献！